一個(gè)顯而易見(jiàn)的問(wèn)題是：要不要建物流園區？或者為什么要建物流園區？要回答這個(gè)問(wèn)題并不難。

　　從現代物流理念的意義上來(lái)講，是不需要我國意義上的物流園區的。作為管理活動(dòng)的物流服務(wù)有什么必要都集中到一個(gè)地方去呢？現代物流理念告訴我們，物流管理是一種高度個(gè)性化的客戶(hù)服務(wù)活動(dòng)，強調的是貼近客戶(hù)和為客戶(hù)提供一個(gè)窗口式的服務(wù)。為了給客戶(hù)的物流過(guò)程提供快速無(wú)縫的管理服務(wù)，物流企業(yè)甚至要派人到客戶(hù)生產(chǎn)現場(chǎng)辦公，即所謂jit-ii方式，以便對客戶(hù)需求的變化作出快速反應，減少客戶(hù)供應鏈中的存貨。在信息系統功能越來(lái)越完善的情況下，從事物流服務(wù)的企業(yè)就更沒(méi)有必要在地理上集中辦公了。

　　可是，從物流服務(wù)具體功能配套的角度考慮，我們需要外國意義上的物流園區，即面向特定市場(chǎng)的具體的物流功能服務(wù)區。但是，這類(lèi)物流服務(wù)功能區的形成不是事先規劃設計的，而主要是由“看不見(jiàn)的手”安排的。

　　比如，可依托海港規劃配套的倉庫區或分撥中心或出口加工區；可依托空港規劃快件轉運中心或空港工業(yè)區；可依托交通樞紐規劃貨運場(chǎng)站或多式聯(lián)運中心等等。由于這種規劃是由具體的物流需求和物流核心功能支配和帶動(dòng)的，實(shí)際上是微觀(guān)的港口企業(yè)、鐵路公司、航運公司、倉儲和貨運等企業(yè)共同的商業(yè)協(xié)作行為，所以這類(lèi)規劃應該由這些企業(yè)自己來(lái)做，或者由企業(yè)委托中介機構或行業(yè)協(xié)會(huì )來(lái)做。因為，企業(yè)最了解如何隨產(chǎn)業(yè)鏈的自然延伸而適度集中最能有效地配置有限的資源。比如可以在市場(chǎng)高度細分的情況下，為客戶(hù)提供更多的選擇性。比如可以通過(guò)能力的互相調劑、市場(chǎng)的共同分享、基礎設施的共同使用、污染的集中處理等來(lái)降低運營(yíng)成本等等。

　　政府要做的并不是直接參與有關(guān)土地的分配，甚至規劃和批準每個(gè)功能區的具體位置，而是要幫助這些企業(yè)協(xié)調和解決在產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中所可能面臨的征用土地的問(wèn)題、基礎設施建設問(wèn)題，以及被征用土地的勞動(dòng)力的安置問(wèn)題等，同時(shí)必須對這類(lèi)商業(yè)規劃的環(huán)境保護和安全標準進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。當然，要完全做到這一點(diǎn)，還有待于我國土地權屬制度的進(jìn)一步深化改革。

　　事實(shí)上，目前所見(jiàn)到的物流園區規劃幾乎沒(méi)有一個(gè)不超出物流功能定義的范疇。通常都會(huì )包括諸如出口加工區、生產(chǎn)加工區、臨港工業(yè)園區、貿易流通區、商品交易區，甚至有物流設備展示和批發(fā)市場(chǎng)等。這本身就說(shuō)明制定規劃的人也知道單單是所謂物流企業(yè)的入駐是無(wú)法保持園區正常運營(yíng)和發(fā)展的，物流企業(yè)必須跟它的客戶(hù)共同建立起物流服務(wù)市場(chǎng)，園區內的企業(yè)必須形成產(chǎn)業(yè)鏈的共生關(guān)系，必須產(chǎn)生成龍配套的集群效應才能實(shí)現園區開(kāi)發(fā)的預期目標。既然如此，為什么一定要用一個(gè)含混不清的“物流園區”來(lái)包裝呢？恐怕問(wèn)題還是出在審批制上。

　　一個(gè)有趣的現象是，一方面是所謂規劃的物流園區土地閑置；另一方面是在一些港口城市，在一些辦得比較成功的工業(yè)園區和交易市場(chǎng)周?chē)�，特別是在一些產(chǎn)業(yè)集群區，卻不建自成地集聚了各種物流服務(wù)企業(yè)。這應當引起物流園區建設倡導者的思考。產(chǎn)業(yè)集群有其內在的經(jīng)濟規律，不是政府能夠規劃設計的。

　　一個(gè)比較典型的例子是浙江諸暨市大唐鎮。在其年產(chǎn)30億雙襪子的襪業(yè)集群中，在53.8平方公里的土地上，分布著(zhù)襪子生產(chǎn)企業(yè)2453家，為之配套服務(wù)的有550家原料生產(chǎn)企業(yè)，400多家原料經(jīng)銷(xiāo)商，312家縫頭卷邊廠(chǎng)，5家印染廠(chǎng)，112家定型廠(chǎng)，305家包裝廠(chǎng)，208家機械配件供應商，635家襪子經(jīng)銷(xiāo)商，103家聯(lián)托運服務(wù)企業(yè)，并建有占地400畝、有商鋪1600多間的大唐輕紡襪業(yè)城。其中的103家聯(lián)運和托運企業(yè)可以被看成是為該襪業(yè)集群配套的物流企業(yè)。但這些物流企業(yè)的集聚，不是政府規劃出來(lái)的，也不會(huì )集中到一個(gè)指定地域去辦公，而是根據市場(chǎng)需求的變化和產(chǎn)業(yè)鏈調整的內在邏輯逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。

　　顯然，物流企業(yè)只能是隨客戶(hù)的產(chǎn)業(yè)集群而集聚。如果企業(yè)一定要結合城市功能改造建設某種物流服務(wù)功能區的話(huà)，就一定要建在客戶(hù)產(chǎn)業(yè)的集群區，或為工業(yè)園區服務(wù)，或為大型交易市場(chǎng)服務(wù)。

　　物流企業(yè)的集聚是物流市場(chǎng)發(fā)展的結果，而不是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因。如果希望通過(guò)把物流企業(yè)集中起來(lái)的辦法發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，恐怕就本末倒置了。

　　如何構建我國現代物流發(fā)展的政策體系

　　當前迫切需要解決的主要問(wèn)題有:

　　一是規范企業(yè)登記注冊前置性審批;

　　二是逐步改革與物流相關(guān)業(yè)務(wù)的行政管理審批;

　　三是整頓和規范物流市場(chǎng)秩序;

　　四是整頓規范收費管理;

　　五是完善有關(guān)物流經(jīng)營(yíng)的稅收管理;

　　六是支持發(fā)展社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè);

　　七是加快物流設施的整合和社會(huì )化區域物流中心建設;

　　八是積極拓寬融資渠道;

　　十是積極推進(jìn)物流市場(chǎng)的對外開(kāi)放;

　　十一是建立和完善技術(shù)標準化體系;

　　十二是提高信息化水平鼓勵建設公共網(wǎng)絡(luò )信息平臺;

　　十三是簡(jiǎn)化通關(guān)程序,優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程;

　　十四是優(yōu)化城市配送車(chē)輛交通管理;

　　從長(cháng)遠來(lái)看,為了適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對現代物流的需求,建立一個(gè)有利于物流企業(yè)運作和發(fā)展的宏觀(guān)政策環(huán)境,對保證我國現代物流業(yè)健康發(fā)展、實(shí)現國民經(jīng)濟發(fā)展的宏偉目標具有重要的作用。借鑒國外物流發(fā)展政策方面的經(jīng)驗,結合我國國情,本著(zhù)先急后緩、規范有序、消除障礙、全面推進(jìn)的原則,加快建設形成促進(jìn)我國現代物流業(yè)發(fā)展的政策體系。

　　從政府部門(mén)工作的角度,制定現代物流業(yè)的發(fā)展政策,必須堅持以市場(chǎng)為導向,堅持以建成完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟體系為目標,堅持以依法治國、依法行政為保障,把政府經(jīng)濟管理職能轉到主要為市場(chǎng)主體提供服務(wù)和創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。

　　我國物流發(fā)展的經(jīng)驗教訓告誡我們,在新的歷史發(fā)展機遇期,不論是制定政策措施,還是相關(guān)工作重點(diǎn)內容,務(wù)必以市場(chǎng)為導向,以企業(yè)為主體,以效益為根本;必須把專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化物流放在突出位置。專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的物流有利于提高資源利用效率和物流服務(wù)質(zhì)量。要在優(yōu)化生產(chǎn)、流通企業(yè)物流管理的同時(shí),鼓勵剝離、外包物流服務(wù),打破“大而全”“小而全”格局,集中精力培育企業(yè)核心競爭能力;必須抓好資源整合,提升改造現有物流設施。推行現代物流并不是全部“推倒重來(lái)”,要充分重視現有設施的改造利用問(wèn)題,走內涵發(fā)展的路子。要運用市場(chǎng)經(jīng)濟的辦法,按照現代物流的理念,對現有設施、設備進(jìn)行提升、改造與整合,以適應現代物流發(fā)展的需要;必須以信息化帶動(dòng)物流現代化。信息化是現代物流的靈魂,沒(méi)有信息化也就談不上物流的現代化。信息化也要循序漸進(jìn),要從實(shí)際出發(fā),要與業(yè)務(wù)流程的改造、整合密切地結合在一起,要把信息資源的開(kāi)發(fā)、應用放在突出位置。

　　從長(cháng)遠來(lái)看,從體制上、機制上去改革一切不利于物流發(fā)展的因素,建立起有利于現代物流發(fā)展的政策體系,是目前我國物流發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。但從根本上解決問(wèn)題,將是一個(gè)艱巨而長(cháng)期的工作。我國物流發(fā)展較晚,物流企業(yè)剛剛有了初步發(fā)展,為盡快滿(mǎn)足我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對物流的需求,建立一個(gè)良好的有利于物流企業(yè)發(fā)展和運作的政策環(huán)境,對保證我國現代物流業(yè)健康發(fā)展具有重要的作用。借鑒國外物流發(fā)展政策方面的經(jīng)驗,特別是考慮到我國改革的進(jìn)程,制定我國現代物流政策要結合我國國情,本著(zhù)先急后緩、先易后難、成熟先行的原則,逐步完善,最終構成我國現代物流的政策體系。