長(cháng)沙物流 （長(cháng)沙到江蘇物流）江蘇："牽手"運輸企業(yè)落實(shí)安全主體責任

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7 月10日，公安部在全國部署開(kāi)展了"牽手平安行"活動(dòng)。根據活動(dòng)內容，各級公安交管部門(mén)要與運輸企業(yè)牽起手來(lái)，幫助企業(yè)完善制度措施，嚴格落實(shí)安全責任，加強源頭管理

　　近日，《法制日報》記者隨公安部交通管理局檢查組赴江蘇，深入南京、無(wú)錫、徐州等地的運輸企業(yè)進(jìn)行采訪(fǎng)。

　　 轉變的不僅僅是經(jīng)營(yíng)方式

　　徐州市城南大道6號，是徐州外事旅游汽車(chē)有限公司的所在地。身為總經(jīng)理的劉曉梅，至今仍在大院里一處略顯陳舊的平房里辦公。用她的話(huà)說(shuō)："一天看不見(jiàn)車(chē)，心里就不踏實(shí)。"

　　這個(gè)客運企業(yè)成立于1999年，現有各種車(chē)輛200余輛，司機230余人，目前78%左右的車(chē)輛實(shí)現了公車(chē)公營(yíng)。

　　徐州外事旅游汽車(chē)公司的發(fā)展之路在客運行業(yè)里具有一定的代表性。該公司的前身隸屬于徐州政府外事辦，1999年與政府實(shí)現分離成立國有公司。而此時(shí)的大背景正是1994年交通部推行"車(chē)進(jìn)站、人歸點(diǎn)"的做法，要求國有車(chē)站接納社會(huì )車(chē)輛進(jìn)站經(jīng)營(yíng)。運輸市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)入了新階段。

　　"當時(shí)最大的困難是沒(méi)有資金，沒(méi)有車(chē)輛。我們成立公司時(shí)，只有三臺自有車(chē)輛。"回憶起最初時(shí)的情景，劉曉梅告訴記者。為了發(fā)展，公司最初也只能采取掛靠經(jīng)營(yíng)的方式，最多的時(shí)候該公司掛靠車(chē)輛達到幾十輛。

　　而掛靠經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的最大弊端就在于無(wú)法落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任。

　　"只管收租子，其他的都不管。"有著(zhù)多年運輸行業(yè)工作經(jīng)驗的南京汽車(chē)客運南站副站長(cháng)厲德如作了一個(gè)形象的比喻。他說(shuō)，班線(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)者雖然頂著(zhù)客運公司的牌子，但對承包經(jīng)營(yíng)者的日常經(jīng)營(yíng)不能實(shí)施強有力的監管。部分承包經(jīng)營(yíng)者的不規范舉動(dòng)，嚴重影響了客運公司的形象；特別是部分司乘人員安全意識差，一旦發(fā)生事故又無(wú)力承擔責任，只能由客運公司"兜底"，甚至充當"替罪羊"。

　　 牽手企業(yè)落實(shí)主體責任

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　　徐州外事旅游汽車(chē)有限公司的發(fā)展之路可以看成是運輸行業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。在劉曉梅看來(lái)，掛靠經(jīng)營(yíng)這種方式在特定的歷史時(shí)期，對于增強客運能力，改善居民出行條件功不可沒(méi)。

　　"時(shí)至今日，隨著(zhù)社會(huì )生活水平的提高，人們消費權益意識日益增強，對客運行業(yè)的要求越來(lái)越高，掛靠經(jīng)營(yíng)已明顯不能適應現代客運的要求。" 江蘇省公安廳交通巡邏警察總隊政委李明杰在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　據介紹，江蘇省客運企業(yè)正在逐步推廣公車(chē)公營(yíng)的經(jīng)營(yíng)模式。李明杰說(shuō)："這種模式將有效解決以往運輸企業(yè)管理松散、安全隱患大等問(wèn)題，也進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)的主體責任。"

　　在江蘇省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)的文件中，記者看到了這樣清晰的表述：運輸企業(yè)要認真履行運輸安全主體責任，積極穩妥推進(jìn)客運線(xiàn)路公司化改造，對產(chǎn)權不明晰的，要通過(guò)收購、股份制等方式完成清理工作，嚴禁掛靠經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，整合公路客運班線(xiàn)。同一班線(xiàn)上有多家經(jīng)營(yíng)主體的鼓勵采取收購、置換、重組、入股等方式，促進(jìn)集約化、規�；�運輸。

　　無(wú)錫客運有限公司是江蘇省客運企業(yè)實(shí)行公車(chē)公營(yíng)的一個(gè)樣板企業(yè)。這是一家有著(zhù)運輸車(chē)輛1400余輛，客運車(chē)輛每年行駛里程超過(guò)1.6億公里，員工4000余人的大型客運企業(yè)。該公司80.5%的車(chē)輛實(shí)現了公司化經(jīng)營(yíng)。

　　對該公司副總經(jīng)理常唐國而言，公車(chē)公營(yíng)帶來(lái)的好處顯而易見(jiàn)：2008年至2011年，連續四年，該公司未發(fā)生死亡事故。

　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，公車(chē)公營(yíng)已經(jīng)成為當前道路運輸行業(yè)大力推行的一種運營(yíng)模式。它一改以往許多運輸企業(yè)車(chē)輛掛靠承包模式，車(chē)輛改由公司收購、購置，歸公司所有，進(jìn)行統一管理、運營(yíng)。

　　"司機只負責開(kāi)車(chē)，至于跑業(yè)務(wù)、車(chē)輛維修、財務(wù)等工作將由公司統一管理。"為了確保行車(chē)安全，無(wú)錫客運有限公司投入資金為全部客運車(chē)輛裝配了GPS衛星定位系統。

　　"雖然企業(yè)的成本增加了，但我們寧愿花有數的錢(qián)進(jìn)行管理，也不愿意看到發(fā)生一起交通事故。"在逐漸實(shí)現公車(chē)公營(yíng)過(guò)程中，從車(chē)輛的定期維修到駕駛人員的培訓，該公司摸索出了一系列規章制度。

　　與此同時(shí)，為了幫助企業(yè)落實(shí)運輸企業(yè)安全主體責任，江蘇省公安廳交巡警總隊"牽手"交能運輸、安監等部門(mén)實(shí)施道路安全規范化管理，落實(shí)公路客運企業(yè)交通安全信譽(yù)等級管理制度，督促企業(yè)落實(shí)監控平臺使用管理規定。

　　加強有效監管仍是當務(wù)之急

　　重特大道路交通事故多發(fā)高發(fā)的勢頭仍未得到有效遏制，防事故、保安全、保暢通的壓力很大。一些影響道路交通安全的老問(wèn)題尚未從根本上解決，新問(wèn)題又不斷增多。這是當前我國道路交通面臨的客觀(guān)形勢。

　　正因為如此，深入實(shí)施交通安全生命保障工程，著(zhù)力強化交通安全源頭監管成為"牽手平安行"活動(dòng)中，各級公安交管部門(mén)的一項重要工作。

　　"什么問(wèn)題突出，就牽什么手。什么問(wèn)題是重點(diǎn)，就牽什么手。"南京市公安局副局長(cháng)胡小翔的話(huà)雖然有些直白，但卻表明了在此次活動(dòng)中公安交管部門(mén)的責任所在。

　　在"牽手平安行"活動(dòng)之初，南京市公安局交巡警之隊就對大中型客貨車(chē)特別是長(cháng)途客車(chē)、危險品運輸車(chē)輛進(jìn)行了一次集中清理。

　　不僅僅在南京市，根據《江蘇省重點(diǎn)車(chē)輛交通安全源頭監管工作規范（試行）》，在活動(dòng)開(kāi)展之初，江蘇各地交管部門(mén)，對所有列入"省重點(diǎn)車(chē)輛交通安全源頭監管信息系統"的重點(diǎn)單位、車(chē)輛、駕駛人落實(shí)戶(hù)籍化管理，要求知人、知車(chē)，實(shí)現了監管措施和基本臺賬統一。

　　無(wú)錫市公安局交巡警支隊副支隊長(cháng)蹇俊向記者介紹說(shuō)，為建立健全交通安全源頭管理網(wǎng)絡(luò )，理順源頭管理工作機制，該支隊專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強道路交通安全源頭管理工作的意見(jiàn)》，建立了以"分級管理、條塊結合、明確職責、規范運行"為原則，建立由車(chē)輛管理所總負責，車(chē)管所和各大隊為工作主體，各級駕駛人安全協(xié)會(huì )積極參與的道路交通安全監管工作責任制度、健全交通安全源頭監管網(wǎng)絡(luò )、創(chuàng )新交通安全源頭監管模式等多種途徑，將監管民警警力下沉，將監管責任落實(shí)到大隊一線(xiàn)民警，促進(jìn)了全市交通安全源頭監管工作的高效運轉。

　　"我們就是要通過(guò)此次活動(dòng)，全面整合社會(huì )資源，進(jìn)一步健全完善道路交通安全綜合治理長(cháng)效機制，著(zhù)力解決影響道路交通安全的源頭性、根本性、基礎性問(wèn)題。"李明杰表示。

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