長(cháng)沙物流公司《武漢市貨運車(chē)輛超限運輸治理辦法》解讀（長(cháng)沙到武漢物流）

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《武漢市貨運車(chē)輛超限運輸治理辦法》解讀

市政府法制辦 市交通運輸委員會(huì )

《武漢市貨運車(chē)輛超限運輸治理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已于2012年8月6日市人民政府第23次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，以市政府令第231號頒布，自2012年10月1日起施行。為什么制定《辦法》，《辦法》有哪些內容，對治超工作有哪些作用，市政府法制辦、市交通運輸委員會(huì )進(jìn)行了解讀。

一、為什么制定《武漢市貨運車(chē)輛超限運輸治理辦法》？

答：近年來(lái)，我市貨運車(chē)輛超限運輸現象日益突出，導致不少公路頻繁出現塌陷、龜裂等病害，直接縮短了公路使用壽命，危及了公路通行安全。為了進(jìn)一步加大對貨運車(chē)輛超限運輸的治理力度，明確市、區人民政府以及各相關(guān)行政管理部門(mén)在治理超限運輸工作中的職責，迫切需要制定《武漢貨運車(chē)輛超限運輸治理辦法》。

（一）制定《辦法》是保護我市公路安全、完好的客觀(guān)要求。貨運車(chē)輛超限運輸對公路安全的危害主要表現在以下幾個(gè)方面：一是超限運輸貨運車(chē)輛在公路上行駛，會(huì )使公路路基出現嚴重的沉陷或坍塌，造成公路路面發(fā)生網(wǎng)裂、變形、松散和坑槽等結構性的破壞，縮短公路使用壽命，增加公路維護費用。據統計，一輛超限2倍的車(chē)輛在公路上行駛1次，對公路的損害相當于不超限車(chē)輛行駛16次。目前我市公路各種早期病害的出現，都與貨運車(chē)輛超限運輸密切相關(guān)。二是對公路橋梁的安全構成嚴重威脅。超限運輸車(chē)輛大多采取加裝鋼板彈簧等辦法，使車(chē)貨總量及軸載量大大超過(guò)了公路橋梁的設計荷載標準，導致不少橋梁涵洞出現拱圈開(kāi)裂、橋墩變形等病狀。三是容易引發(fā)重大交通事故。由于超限運輸車(chē)輛長(cháng)期處于超負荷運轉狀態(tài)，使車(chē)輛的制動(dòng)和操作等安全性能迅速下降，極易發(fā)生爆胎、剎車(chē)失靈、鋼板彈簧折斷、半軸斷裂等現象，給交通安全帶來(lái)極大的事故隱患。

（二）制定《辦法》是強化超限運輸治理工作的迫切需要。2004年以來(lái)，按照全國治理車(chē)輛超限超載工作的要求，我市開(kāi)展了超限運輸專(zhuān)項治理工作。通過(guò)多年的治理，我市超限運輸勢頭得到了有效遏制。但是，由于利益的驅動(dòng)，超限運輸仍然屢禁不止，特別是取消政府還貸二級公路收費之后，超限運輸治理工作迫切需要加強。目前，我市治理貨運車(chē)輛超限主要是路面治理，即在經(jīng)省政府批準設立的公路超限檢測站對貨運車(chē)輛進(jìn)行檢測、檢查或者利用移動(dòng)檢測設備進(jìn)行流動(dòng)監測，而預防超限車(chē)輛出場(chǎng)（廠(chǎng)）、出站上路的源頭治理工作還未得到重視。在路面治理攔截檢查時(shí)，超限的貨運車(chē)輛已經(jīng)對公路造成損害，而且還容易導致交通堵塞。因此，從源頭上對貨運車(chē)輛超限運輸進(jìn)行治理，才能標本兼治，有效杜絕超限貨運車(chē)輛上路行駛。另外，路面治理的執法難度越來(lái)越大，超限的貨運車(chē)輛成群結隊地強闖公路超限檢測站、威脅甚至毆打執法人員的事件時(shí)有發(fā)生。遏制超限運輸勢頭，解決超限運輸治理工作中的問(wèn)題，迫切需要制定《辦法》。

（三）制定《辦法》是落實(shí)國家和省、市政府治理超限運輸新要求的重要措施。近年來(lái)，國家和省、市政府對超限運輸治理工作高度重視，提出很多新要求，推出很多新措施。按照國家和省、市政府治超工作的新要求，有必要制定一部規范超限治理工作的政府規章，鞏固前期治理成果，建立治超工作的長(cháng)效機制。

二、《辦法》出臺的作用是什么？

答：《辦法》立足我市實(shí)際，以進(jìn)一步明確治理超限運輸工作職責，建立和完善政府主導、部門(mén)監管、各方聯(lián)動(dòng)的工作機制為基礎，以加強對治超工作的領(lǐng)導，建立治超工作領(lǐng)導協(xié)調機制，強化治超源頭治理工作，明確路面聯(lián)合執法機制，規范治超執法行為為重點(diǎn)。

三、《辦法》在強化源頭治理方面有哪些規定?

答：從源頭上對貨運車(chē)輛超限運輸進(jìn)行治理，預防超限的貨運車(chē)輛上公路行駛，對于保護公路的完好和安全，會(huì )收到事半功倍的效果�！掇k法》突出了源頭治理，并對其作了詳細的規定：

一是從貨運車(chē)輛的生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節進(jìn)行控制�！掇k法》規定，不符合國家有關(guān)車(chē)輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標準的不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售，公安機關(guān)交通管理部門(mén)不予登記、發(fā)放車(chē)輛號牌和機動(dòng)車(chē)檢驗合格標志，道路運輸管理機構不予發(fā)放道路運輸證。

二是明確了源頭治理堅持以區為主的工作機制�！掇k法》規定，區人民政府應當組織交通、公安、經(jīng)濟和信息化、安監、國土規劃、水務(wù)等部門(mén)，對本行政區域內的道路運輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)、貨運站場(chǎng)、貨物集散地及貨運量較大、容易發(fā)生超限運輸的工礦產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、農副產(chǎn)品、建材生產(chǎn)加工企業(yè)（以下統稱(chēng)貨運源頭單位）進(jìn)行登記、統計、核查，確定重點(diǎn)貨運源頭單位，并向社會(huì )予以公布；道路運輸管理機構應當對重點(diǎn)貨運源頭單位的裝載、配載、貨物計重、信息登記、車(chē)輛出廠(chǎng)（場(chǎng)）等情況進(jìn)行檢查，及時(shí)制止和糾正超限運輸違法行為。重點(diǎn)貨運源頭單位屬于重要貨物集散地、貨運站場(chǎng)的，道路運輸管理機構應當逐步推行執法人員派駐制度，加強貨運源頭監管。

三是強化了貨運源頭單位的預防責任�！掇k法》規定，貨運源頭單位應當建立健全貨運車(chē)輛裝載、配載的登記、統計制度和檔案，明確本單位有關(guān)從業(yè)人員職責，建立并落實(shí)責任追究制度；配備合格的計量設施、設備，對裝載貨物的車(chē)輛進(jìn)行檢測；按照貨運車(chē)輛核定載質(zhì)量和裝載要求裝載、配貨貨物，如實(shí)計重、開(kāi)票、簽發(fā)裝載單；對出廠(chǎng)（場(chǎng)）的貨運車(chē)輛、貨物及駕駛員的信息進(jìn)行登記等。還規定了貨運源頭單位的“五個(gè)不得”，即：不得為沒(méi)有車(chē)輛號牌或者行駛證、道路運輸證的貨運車(chē)輛裝載、配載貨物；不得為擅自改變已登記的結構、構造或者特征的貨運車(chē)輛裝載、配載貨物；不得為未出示駕駛證、從業(yè)資格證人員駕駛的貨運車(chē)輛裝載、配載貨物；不得為車(chē)輛超標準裝載、配載貨物；不得為超限車(chē)輛提供虛假裝載證明。

屬于超限運輸的車(chē)輛，是不應該允許其通行公路的。但是，對于一些特殊情況，如運輸大件不可解體物品確需在公路上行駛的，應當允許其通行公路，但需要經(jīng)過(guò)公路管理機構的批準，并對公路采取加固、改建等防護措施，避免其對公路造成大的損害�！豆�路法》、《公路安全保護條例》對此均作了明確規定；交通運輸部《超限運輸車(chē)輛行駛公路管理規定》還對審批條件、審批程序、核發(fā)證件、通行管理等均作了具體規定。因此，《辦法》對此僅對重點(diǎn)內容進(jìn)行強調，其他不再重復。

四、《辦法》對路面治理超限運輸有哪些規定？

答：近年來(lái)，經(jīng)省人民政府批準，全市14個(gè)公路超限檢測站建成并投入使用，有效加強了超限運輸的路面治理工作。2008年，市政府辦公廳、武漢警備區司令部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展車(chē)輛超限超載長(cháng)效治理工作的通知》（武政辦[2004]104號），明確了相關(guān)區政府和管理部門(mén)的職責。在此基礎上，結合超限運輸路面治超出現的新情況、新問(wèn)題，《辦法》對路面治理進(jìn)行了強化規定。

一是明確了路面治理的聯(lián)合執法機制�！掇k法》規定，市、區人民政府應當組織交通運輸行政主管部門(mén)、公安機關(guān)開(kāi)展超限運輸路面治理聯(lián)合執法。公路管理機構、公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當將查處的超限運輸貨運車(chē)輛及駕駛員的信息及時(shí)通報道路運輸管理機構，道路運輸管理機構應當依法處理。公安機關(guān)應當向公路超限檢測站派駐工作人員，依法維護超限運輸治理工作秩序，對阻撓檢查、惡意占道、強行闖關(guān)、破壞超限運輸治理設施的違法行為進(jìn)行查處。

二是明確了固定檢測與流動(dòng)檢測相結合的治理方式�！掇k法》規定，公路管理機構應當在經(jīng)批準設立的公路超限檢測站對貨運車(chē)輛進(jìn)行檢測、檢查。對于檢測站附近路網(wǎng)密度大、故意繞行逃避檢測或者短途駁載嚴重的地段，公路管理機構可以利用移動(dòng)檢測設備等進(jìn)行流動(dòng)檢測。經(jīng)流動(dòng)檢測認定的超限運輸車(chē)輛，應當就近引導至公路超限檢測站進(jìn)行處理。公安機關(guān)應當向公路超限檢測站派駐工作人員，依法維護超限運輸治理工作秩序，對阻撓檢查、惡意占道、強行闖關(guān)、破壞超限運輸治理設施的違法行為進(jìn)行查處。

三是明確了路面治理的執法紀律。針對少數執法人員“重罰款、輕卸載”的現象，《辦法》第二十四條規定，貨運車(chē)輛經(jīng)檢測為超限運輸的，承運人應當自行采取卸載、分裝等改正措施。卸載、分裝后車(chē)輛經(jīng)公路管理機構復檢合格的，方能上路行駛。承運人不能自行卸載、分裝的，公路管理機構應當協(xié)助卸載、分裝，由此產(chǎn)生的費用由承運人承擔。為防止執法人員借機亂收費，第二十六條規定，公路管理機構對貨運車(chē)輛進(jìn)行超限運輸檢測時(shí)，不得收取檢測費用；對停放在公路超限檢測站內接受調查處理的車(chē)輛，不得收取停車(chē)費用。

五、《辦法》設定了哪些法律責任？

答：對于一些嚴重的違法超限運輸行為，《公路法》、《公路安全保護條例》、《道路運輸條例》設定了相應的法律責任，對這些處罰規定，《辦法》不再重復。并且，對違反本辦法其他規定，應當進(jìn)行處罰的，也規定了由相關(guān)部門(mén)依據有關(guān)法律、法規予以處罰。同時(shí)，為了加大對源頭治理的監管力度，對于違反源頭管理規定的一些行為，如貨運源頭單位為沒(méi)有號牌或者行駛證、道路運輸證的貨運車(chē)輛裝載、配載貨物等行為，借鑒外地城市的做法，《辦法》第三十條、第三十一條設定了罰款的行政處罰。此外，《辦法》還借鑒外地好的經(jīng)驗做法，規定市、區人民政府對嚴重超限超載的貨運車(chē)輛進(jìn)行責任倒查，按照貨物運輸的流程追查貨運源頭單位、車(chē)輛生產(chǎn)改裝企業(yè)、車(chē)輛所屬單位、途經(jīng)公路超限檢測站等單位或者個(gè)人的責任。

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