2011年6月8日，國務(wù)院召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究部署促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展工作，提出了推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的8項政策措施。這8項措施被業(yè)界普遍稱(chēng)為推動(dòng)物流業(yè)快速健康發(fā)展的“國八條”。

這些政策措施有哪些新的亮點(diǎn)？對于進(jìn)一步推動(dòng)我國物流業(yè)健康發(fā)展具有哪些重大意義？如何抓好落實(shí)？帶著(zhù)這些問(wèn)題，本報記者采訪(fǎng)了中國物流與采購聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)何黎明。

發(fā)展的新希望

何黎明說(shuō)，2009年3月，國務(wù)院印發(fā)了《物流業(yè)調整和振興規劃》。兩年多來(lái)，我國物流業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。與2008年相比，2010年我國物流業(yè)增加值凈增7000億元，社會(huì )物流總費用與GDP的比率下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)，這相當于創(chuàng )造了1200億元經(jīng)濟效益。但是，隨著(zhù)《規劃》的深入實(shí)施和產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，配套政策已經(jīng)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，一些不適應物流業(yè)發(fā)展的政策問(wèn)題逐步顯現，制約了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為了促進(jìn)物流業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，制定完善的配套政策措施顯得十分迫切和必要。

首先，“國八條”體現了我國政府對物流業(yè)發(fā)展的重視。在不到兩年半的時(shí)間內，國務(wù)院連續兩次專(zhuān)題討論物流業(yè)發(fā)展問(wèn)題。2009年把物流業(yè)列入“十大調整和振興產(chǎn)業(yè)”，2011年又提出8條具體措施。這就充分說(shuō)明黨中央、國務(wù)院對物流業(yè)發(fā)展的高度重視和大力支持。

其次，“國八條”是《規劃》的細化和延伸�！兑巹潯烦雠_以后，國家發(fā)改委等有關(guān)政府部門(mén)組織開(kāi)展調查研究，先后完成了糧食物流、農產(chǎn)品冷鏈物流、物流標準、商貿物流等一系列專(zhuān)項規劃。由國家發(fā)改委牽頭組織，針對行業(yè)反映的突出問(wèn)題，形成政策意見(jiàn)，協(xié)調各有關(guān)部門(mén)后報國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論。我們也可以把“國八條”看作是落實(shí)《規劃》的一個(gè)“細則”。

再次，“國八條”顯示出國家治理物流頑癥的決心。前一段時(shí)間，中央電視臺財經(jīng)頻道連續播出《聚焦中國物流頑癥》系列節目，對物流業(yè)遇到的突出問(wèn)題進(jìn)行了全面曝光和深入剖析，不僅在社會(huì )上產(chǎn)生了較大反響，也引起政府部門(mén)高度關(guān)注。曝光的物流頑癥涉及道路通行、重復納稅、倉儲難題及多式聯(lián)運等行業(yè)的“老大難”問(wèn)題，對此“國八條”都有正面回應。6月14日，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部、監察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦等五部門(mén)出臺《關(guān)于開(kāi)展收費公路專(zhuān)項清理工作的通知》，使我們看到了落實(shí)“國八條”的具體措施。

最后，“國八條”是我國物流業(yè)“十二五”發(fā)展的新希望。今年，是“十二五”規劃的開(kāi)局之年，《“十二五”規劃綱要》再次強調大力發(fā)展現代物流業(yè)，我國物流業(yè)發(fā)展面臨新的形勢和機遇�！笆�二五”時(shí)期物流業(yè)的發(fā)展，既需要行業(yè)企業(yè)努力奮斗，拼搏創(chuàng )新，更需要政府部門(mén)出臺支持政策，創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境�！皣�八條”的提出和落實(shí)，給物流業(yè)帶來(lái)新的希望，對于建立現代物流服務(wù)體系，促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展和發(fā)展方式轉變，都具有非常重要的意義。

措施和要求明確

何黎明介紹，“國八條”對于物流業(yè)長(cháng)期反映的突出問(wèn)題，都提出了相應的明確措施和要求。其中交通和稅收問(wèn)題是我們最為關(guān)注的兩個(gè)方面。

在交通方面，當前存在的問(wèn)題集中反映在過(guò)高的路橋費、過(guò)多過(guò)亂的罰款、配送車(chē)輛進(jìn)城難、卸貨難，以及運輸車(chē)輛通行受限等幾個(gè)方面。調查顯示，物流企業(yè)過(guò)路過(guò)橋費的支出大概占到總成本的三分之一，過(guò)高的路橋費，增加了企業(yè)運營(yíng)成本，影響到車(chē)輛正常通行，降低了物流效率。

針對這些問(wèn)題，“國八條”中的第三條明確提出，要促進(jìn)物流車(chē)輛便利通行。降低過(guò)路過(guò)橋收費，大力推行不停車(chē)收費系統。加強城市配送管理，解決城市中轉配送難、配送貨車(chē)�？侩y等問(wèn)題。

稅收是調節經(jīng)濟的重要杠桿，也是物流企業(yè)最為關(guān)心的問(wèn)題。2009年受?chē)�家發(fā)改委委托，中國物流與采購聯(lián)合會(huì )進(jìn)行“物流業(yè)發(fā)展政策措施研究”。經(jīng)過(guò)大量的實(shí)地考察和調研，最終形成“關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展60條”政策建議，并遞交給國家發(fā)改委。在“60條”政策建議中，關(guān)于物流業(yè)稅收問(wèn)題的10條政策建議就因企業(yè)呼聲最高而被列在首位。稅收中最需要迫切解決的問(wèn)題是：營(yíng)業(yè)稅稅率不統一和重復納稅問(wèn)題、土地使用稅稅率偏高問(wèn)題、房產(chǎn)稅稅率偏高和重復納稅問(wèn)題，以及所得稅統一繳納問(wèn)題等。

針對這些稅收政策方面存在的問(wèn)題，“國八條”提出了相應的3條解決措施：一是擴大稅收試點(diǎn)。從2005年開(kāi)始，經(jīng)中國物流與采購聯(lián)合會(huì )推薦，國家發(fā)改委組織專(zhuān)家審核，國家稅務(wù)總局發(fā)文，共有六批、593家企業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)，但在試點(diǎn)中還存在一些問(wèn)題�！皣�八條”提出要擴大試點(diǎn)范圍，盡快全面推廣，將會(huì )使更多的物流企業(yè)得到實(shí)惠。二是研究解決倉儲、配送和貨運代理等環(huán)節與運輸環(huán)節營(yíng)業(yè)稅稅率不統一問(wèn)題。主要是運輸環(huán)節營(yíng)業(yè)稅稅率為3%，倉儲和其他環(huán)節都是5%，這就割裂了物流業(yè)一體化運作，業(yè)內強烈要求從低統一稅率。這一政策如果能夠實(shí)行，將會(huì )極大地便利“一站式”服務(wù)和“一票到底”的業(yè)務(wù)開(kāi)展。建議將物流業(yè)作為相對獨立的行業(yè)稅目對待，凡涉及運輸、倉儲、貨代、快遞等物流環(huán)節，均視同綜合物流業(yè)務(wù)，設計使用統一的發(fā)票，設置統一稅率。三是完善大宗商品倉儲設施用地的土地使用稅政策。自國務(wù)院2006年底《城鎮土地使用稅暫行條例》頒布以后，一些地方大幅度提高了土地使用稅稅率，極端的由每年每平方米1元提高到15元，物流企業(yè)，特別是占地面積大的倉儲型企業(yè)不堪重負。建議恢復到國務(wù)院規定的低檔、下限征收，切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負擔。此外，房產(chǎn)稅也有偏高和重復征收的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò )型經(jīng)營(yíng)的物流企業(yè)所得稅無(wú)法統一計算與繳納等。

妥善解決物流用地問(wèn)題，對納入國家規劃的物流園區土地征用給予特殊扶持政策是多年來(lái)企業(yè)呼聲較高的一個(gè)方面。對此，“國八條”提出，要加大對物流業(yè)的土地政策支持力度�？茖W(xué)制定物流園區發(fā)展規劃，對納入規劃的物流園區用地給予重點(diǎn)保障。支持將工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源用于發(fā)展物流業(yè)。

寄希望于落實(shí)

何黎明強調說(shuō)，“國八條”提出了新的政策亮點(diǎn)，給物流業(yè)帶來(lái)了新的希望。而業(yè)界更多地關(guān)注這些政策能否盡快真正落到實(shí)處。

物流業(yè)是跨地區、跨部門(mén)的復合型產(chǎn)業(yè)，涉及部門(mén)多，協(xié)調難度大。從2001年的國家經(jīng)貿委等六部門(mén)、2004年的國家發(fā)改委等九部門(mén)、2005年部際聯(lián)席會(huì )議的15個(gè)部門(mén)和單位，到落實(shí)《規劃》的38個(gè)部門(mén)，都對物流業(yè)有一定的管理職能。這么多部門(mén)如何協(xié)調動(dòng)作，使國務(wù)院的利好政策真正落到實(shí)處，這是業(yè)界普遍關(guān)心和擔心的關(guān)鍵所在。

從這幾年的實(shí)際情況看，每一個(gè)部門(mén)的工作都很努力，對物流工作都有推進(jìn)，但涉及需要部門(mén)之間協(xié)調的問(wèn)題，就相當困難。因此，對于這次能否真正落實(shí)“國八條”，不少企業(yè)表現出謹慎樂(lè )觀(guān)、等待觀(guān)望的態(tài)度。我們建議，應該強化政府部門(mén)間綜合協(xié)調機制，逐條制定落實(shí)的時(shí)間表和責任人，各有關(guān)部門(mén)都應從促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，形成推動(dòng)落實(shí)“國八條”的合力。

何黎明介紹，作為全國性物流行業(yè)社團組織，中國物流與采購聯(lián)合會(huì )在《規劃》出臺之后，就積極參與到政府部門(mén)的調研和政策建議起草工作當中，配合政府有關(guān)部門(mén)，為“國八條”的出臺做了一些基礎性工作。為落實(shí)“國八條”，聯(lián)合會(huì )通過(guò)大量的調研工作，先后形成了《關(guān)于物流業(yè)推行增值稅改革的政策建議》，《關(guān)于解決車(chē)輛運輸車(chē)公路運輸問(wèn)題的緊急報告》等政策建議，并已提交國家發(fā)改委、財政部和交通運輸部等有關(guān)部門(mén)。當前，聯(lián)合會(huì )正在就城市配送車(chē)輛進(jìn)城、大件運輸等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研討和調研，也將盡快形成政策建議，把企業(yè)的意見(jiàn)反映給政府，把政府的政策傳達給企業(yè)，在貫徹落實(shí)“國八條”中發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。