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元旦假期剛過(guò)沒(méi)幾天，孝感市應城物流發(fā)展局的陳一兵就要動(dòng)身去武漢了：2010年第一期湖北省物職業(yè)經(jīng)理資格證（中級）培訓開(kāi)班在即，“省物流發(fā)展局決定分兩批進(jìn)行培訓，我有幸第一批參加”。和陳一兵一同參加培訓的，還有來(lái)自省內各市縣區的同行，這標志著(zhù)地市物流發(fā)展局相繼成立后，其轉崗人員的知識培訓進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。

　　不放棄和不折騰

　　從11月18日開(kāi)始，“孝感市公路規費征收稽查處”一詞便被掃進(jìn)故紙堆：曾經(jīng)是征稽處副處長(cháng)的付斌，現在是孝感市物流發(fā)展局副局長(cháng)，“級別沒(méi)變，還是副縣級單位，經(jīng)費形式為財政全額撥款，通過(guò)省財政廳轉移支付落實(shí)”，聽(tīng)得出來(lái)他很高興。

　　這一切發(fā)端于2009年伊始。2月25號，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)了物流業(yè)調整振興規劃，成為我國十大產(chǎn)業(yè)調整振興規劃之一。3月10日，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調整和振興規劃的通知》。7月15日，湖北省人民政府印發(fā)了《湖北省物流業(yè)調整和振興實(shí)施方案》，詳細闡述了調整和振興物流業(yè)的指導思想、基本原則及規劃目標，提出了振興湖北物流業(yè)的八大主要任務(wù)、七大重點(diǎn)工程和七項政策措施，尤其是在規劃中明確提出，要重點(diǎn)發(fā)展以武漢為依托，重點(diǎn)建設輻射國際及國內的武漢城市物流圈。省九次黨代會(huì )也明確提出“要以鐵路、公路、航空和水運特別是長(cháng)江黃金水道等建設為重點(diǎn)，加快形成更加便捷、通暢、安全的綜合交通運輸體系，增強運輸能力，不斷提升湖北的交通樞紐地位”，“要把湖北建成促進(jìn)中部地區崛起的重要戰略支點(diǎn)，把湖北建成中部乃至全國重要的……現代物流基地和綜合交通運輸樞紐……成為中部發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的重要平臺”。

　　孝感能成為湖北省首家市州級物

　　發(fā)展機構，理由足夠充分：天河機場(chǎng)及周邊數十公里內，將崛起以臨空型高新技術(shù)、現代制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)等為主的高級產(chǎn)業(yè)集群，即“臨空經(jīng)濟區”——而天河機場(chǎng)離孝感城區只有32公里，得天獨厚的地理位置，使得孝感市委市政府對城市圈發(fā)展非常重視，“臨空經(jīng)濟區”作為對接武漢，加快融入武漢城市圈的重大舉措，為加快物流發(fā)展創(chuàng )造了前所未有的歷史機遇。

　　“市局是整體轉崗，11月28日漢川掛牌，12月2日應城掛牌，12月12日孝昌掛牌……我們很快就完成了全部6個(gè)縣市物流發(fā)展局的掛牌，模式全部一樣，征稽隊伍整體轉崗全部完成，全市成品油改革就此到位�！币粋�(gè)地級市的交通征稽機構轉崗安置工作，付斌幾句話(huà)就說(shuō)完了，“我們的動(dòng)作的確比較快”。

　　取消養路費后，成品油稅費改革步入深水區，征稽隊伍的穩定對于交通行業(yè)甚至社會(huì )穩定，影響不可小視。人員如何妥善安置？“多年來(lái)，公路規費征稽管理人員堅持以大局為重，恪盡職守，勤奮工作，無(wú)私奉獻，為交通事業(yè)持續快速發(fā)展籌集了大量資金，做出了重要貢獻。這些年燃油稅改革的呼聲不斷，對于我們這支執法隊伍，工作壓力太大了，每次看到新聞媒體的相關(guān)報道，心里都很不是滋味，漸漸地感到筋疲力盡，巴不得早點(diǎn)改�！�

　　穩定壓倒一切，湖北省交通運輸廳決定將公路規費征收稽查部門(mén)整體轉崗——這讓許多懸了很久的心放了下來(lái)，付斌是其中之一：“這個(gè)路子確實(shí)把征稽人員的轉崗工作和國家方案聯(lián)系在一起，我們堅決支持！而且湖北省對公路規費征稽人員的數量控制一直很?chē)�，轉崗前省里做了三次人數統計，全部備案，大家都很滿(mǎn)意�！�

　　“發(fā)展是硬道理，穩定也是硬任務(wù)；沒(méi)有穩定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì )失去”——胡錦濤總書(shū)記在改革開(kāi)放30周年大會(huì )上的講話(huà)精神，在這次轉崗過(guò)程中得以體現：不放棄，不折騰，這是值得其他省借鑒的范例。

　　“也有人對轉崗物流有想法”，陳一兵告訴記者，“邊遠地區的人還沒(méi)有服務(wù)的意識”。

　　暫且不論這點(diǎn)，當地的經(jīng)濟發(fā)展情況和區位優(yōu)勢，的確是制定人員安置方案時(shí)不可忽視的因素。誰(shuí)能挑起這副擔子？

　　2009年12月30日清晨，快遞員劉越早早來(lái)到公司在上海市徐匯區的分包點(diǎn)：臨近歲末，貨物比平時(shí)更多了。與此同時(shí)，電臺正播放一條新聞：“根據中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的《2009年中國網(wǎng)絡(luò )購物市場(chǎng)研究報告》顯示，截至2009年6月，上海的網(wǎng)絡(luò )購物滲透率達到45.2%，是網(wǎng)絡(luò )購物最為普及的城市�！�

　　網(wǎng)絡(luò )購物能在上海大行其道，法寶在于傳統購物難以企及的低價(jià)——這歸功于日益高效的物流，像劉越這樣訓練有素的快遞員，他們的工作為商品提供了降價(jià)空間——這僅僅只是物流系統的末梢。

　　交通基礎設施剛性短缺基本解決后，必定會(huì )出現對實(shí)現運輸綜合效益最優(yōu)的需求，物流便是其主要表征。

　　當前，綜合運輸已經(jīng)進(jìn)入政府正式的調控軌道，大部制改革的推進(jìn)為綜合運輸發(fā)展提供了必要的現實(shí)條件，但長(cháng)期以來(lái)形成的不同運輸方式的管理體制和機制，卻成為實(shí)現綜合運輸發(fā)展理論研究和具體操作現實(shí)困境。

　　與其他運輸方式相比較，公路是唯一可以獨立實(shí)現“點(diǎn)到點(diǎn)”、“門(mén)到門(mén)”一體化運輸的方式，公路運輸是各種運輸方式之間銜接的紐帶，鐵路、水運、航空等均需要公路運輸承擔集疏功能，公路運輸的進(jìn)步是其他運輸方式優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的重要支撐條件。同時(shí)，公路交通是各種運輸方式中覆蓋面最廣、通達深度最大的陸上運輸網(wǎng)絡(luò )，在很多地形復雜、人口分散、經(jīng)濟落后的地區，公路交通是唯一可以利用的運輸方式，以高速公路為主體的干線(xiàn)公路網(wǎng)的形成使公路運輸成為適應現代經(jīng)濟發(fā)展需要的骨干運輸方式。公路運輸的經(jīng)濟技術(shù)特征，決定了公路運輸是構成基礎運輸網(wǎng)絡(luò )的主要方式，承擔骨架運輸通道的集散運輸任務(wù)。因此，公路交通構成了整個(gè)綜合運輸體系的基礎，充分體現基礎性作用。

　　物流發(fā)展離不開(kāi)公路發(fā)展。盡管不是中國傳統行業(yè)，看看600多萬(wàn)的物流人才需求，加之國家政策出臺的利好，前景可觀(guān)。但不可忽視的是，物流業(yè)與發(fā)改委、工業(yè)、商務(wù)、交通、口岸、海事、工商、質(zhì)檢等多個(gè)部門(mén)有關(guān)，卻至今沒(méi)有行業(yè)主管部門(mén)。雖然相關(guān)部門(mén)的組織機構建立起來(lái)了，但由于缺乏統一的協(xié)調機制，不同方式之間的政策、法規、標準不銜接，部門(mén)之間難以有效配合和協(xié)調，造成物流行業(yè)管理中存在條塊分割、重復建設、市場(chǎng)準入制度不健全等種種問(wèn)題，妨礙著(zhù)物流的社會(huì )化進(jìn)程，導致制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)不足。

　　此外，物流設施銜接水平較低，運輸服務(wù)效率和市場(chǎng)組織化程度偏低，多式聯(lián)運發(fā)展嚴重滯后。因此，當過(guò)去以收養路費為主的征稽部門(mén)來(lái)說(shuō)，尚未理順的管理體制是他們面臨的首要難題。

　　同時(shí)，國內物流行業(yè)信息化水平參差不齊也是需要正視的問(wèn)題。發(fā)達國家的現代物流已基本解決了規�；�、標準化的問(wèn)題，沿著(zhù)信息化和智能化的方向在發(fā)展，而中國并未走完前兩步，就不得不面臨雙重發(fā)展任務(wù)：既要解決工業(yè)化條件下應該解決的規�；瘶藴驶瘑�(wèn)題，同時(shí)又要學(xué)習發(fā)達國家用信息技術(shù)改造傳統物流的任務(wù)，既要建設一些物流的網(wǎng)絡(luò )平臺，使其能夠整合資源實(shí)現規�；�、標準化運營(yíng)，同時(shí)又要像發(fā)達國家一樣用信息技術(shù)，提升傳統的倉儲和運輸的管理水平，實(shí)現信息化的目標。誰(shuí)能挑起這副擔子？

　　2009年12月6日，交通運輸部和浙江省人民政府就共同促進(jìn)浙江交通物流發(fā)展在北京舉行會(huì )談并簽署會(huì )談紀要。根據雙方簽署的會(huì )談紀要，交通運輸部將支持浙江省大物流建設戰略的實(shí)施，以浙江為試驗先行區，加強政策研究，優(yōu)化運輸組織，支持交通物流基礎設施和信息化建設，為全國交通運輸行業(yè)促進(jìn)現代物流發(fā)展創(chuàng )造和積累經(jīng)驗。

　　“十二五”國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)，主要集中在結構調整和發(fā)展方式轉變兩個(gè)方面。作為對國家經(jīng)濟社的支撐和基礎產(chǎn)業(yè)，綜合運輸體系通過(guò)交通運輸整體架構的優(yōu)化和發(fā)展方式的轉變，以促進(jìn)現代物流業(yè)發(fā)展為終極目標，更加適應國家經(jīng)濟發(fā)展戰略的要求。就綜合運輸來(lái)講，結構調整方面主要是不斷調整交通基礎設施布局和優(yōu)化運輸方式發(fā)展現代運輸業(yè)，來(lái)鞏固國內運輸市場(chǎng)和擴大國際市場(chǎng)。而在發(fā)展方式上，主要是在更加突出的位置重視資源節約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)建設，逐步發(fā)展和建成以低碳為主體的交通運輸體系。

　　顯然，這是運輸行業(yè)更為關(guān)注的問(wèn)題，對于公路部門(mén)，除了人員安置途徑多了一種穩妥方式，還能從中獲得些什么？

　　服務(wù)到位，管理自然被接受

　　日前，作為世界三大著(zhù)名投資銀行之一，美林 (Merrill Lynch)表示，隨著(zhù)中國在全球貿易中的份額越來(lái)越大，其快遞市場(chǎng)正在以全球市場(chǎng)增長(cháng)率4倍以上的速度擴張，年增幅達30%，摩根士丹利分析師詹姆士?瓦倫丁 (James Valentine)也強調，盡管中國的物流成本仍比世界其他地區高4倍，但中國政府對公路等交通基礎設施的巨額投資，正在增加快遞運輸服務(wù)通達全國的潛力。

　　早在2004年，我國貨運總量就超過(guò)了美國，但貨運量的每噸價(jià)值量平均只有2060元人民幣，而美國則是其3倍之多。另一方面，從運輸效率來(lái)看，國外發(fā)達國家平均物流成本是10％，而我國平均物流成本則達到了20％。造成這種高成本低效率的原因很多，其中之一就是運輸資源分散問(wèn)題，據有關(guān)部門(mén)對我國公路運輸方面的調查，平均每個(gè)運輸公司車(chē)輛的占有率只有1.5輛，再就是空駛率問(wèn)題，美國公路運輸車(chē)輛的空駛率是20％，而在我國，空駛率達到40％甚至50％。這一狀況延續至今。

　　2009年11月29日，某網(wǎng)站掛出題為《綜合執法：是“妥善安置”還是“因人設崗”》的文章，作者對治超現狀的悲觀(guān)與憂(yōu)慮并不為奇，但這與前面提到的空駛率似乎形成了某種悖論：一方面是我國運輸的低附加值和低效率造成運輸緊張，另一方面是超載車(chē)輛在公路上與治超人員打起曠日持久的游擊戰。

　　在高速公路和普通干線(xiàn)上，常常有空駛的大貨車(chē)呼嘯而過(guò)，違法加高的廂板說(shuō)明了一切。治超人員也都心知肚明：這是剛剛跑完一趟大活，正返程吶！車(chē)主司機面對記者也毫不諱言：由于難以找到目的地的貨源，往往回來(lái)得空跑，白白耗油，不如超載多拉一些，以降低成本。

　　孝感市物流發(fā)展局下設的物流信息中心，負責組織全市物流信息網(wǎng)絡(luò )的建設、軟件開(kāi)發(fā)、信息安全運行和維護、數據庫建立與管理，以及全市物流公共信息平臺、專(zhuān)業(yè)物流信息系統與全國各地物流行業(yè)及企業(yè)物流信息系統鏈接，此外還有全市物流信息的發(fā)布和提供信息傳輸網(wǎng)絡(luò )、數據共享和交換服務(wù)……這些將有助于解決當前的運輸頑疾。

　　從長(cháng)期來(lái)看，如果能真正建立起有效而高效的物流信息平臺，那么車(chē)主就能在出發(fā)前，確定往返所能運送的貨物，也就不必想方設法冒險超載。而從短期看，對于公路部門(mén)心有余而力不足的治超工作，如果能夠借助信息平臺，掌握貨主信息，就有可能讓聯(lián)合治超變得更加有效，實(shí)現源頭治超。

　　信息平臺甚至還可以為公路養護提供數據支持，試想，通過(guò)物流信息統計，對公路損耗最大的貨車(chē)交通流量便可一覽無(wú)余，根據數據模型計算，為公路的日常養護及大中修計劃提前做好準備。

　　湖北秦龍投資集團有限公司在孝感市投資了一個(gè)大項目：占地約700畝地的秦龍物流園。除了參加和組織培訓，孝感市物流發(fā)展局現階段最重要的工作就是對這些物流企業(yè)展開(kāi)調研，其中包括調查物流企業(yè)及其從業(yè)人員的數量并進(jìn)行分類(lèi)。付斌坦言，7月份已經(jīng)做了一次統計，但發(fā)展太快，數據得不斷更新。

　　政府和市場(chǎng)對于綜合運輸體系的管理邊界其實(shí)相當模糊，而且可能隨時(shí)變動(dòng)。一般來(lái)講，政府首要的職責是必須建立能夠推進(jìn)和符合市場(chǎng)經(jīng)濟的法律、法規政策和行業(yè)標準體系。政府部門(mén)應當逐漸而且必須完全地退出綜合運輸管理的利益鏈，才能真正為綜合運輸打造發(fā)展平臺。

　　西方發(fā)達國家的做法是，先通過(guò)政策去引導，然后通過(guò)市場(chǎng)去推。政府發(fā)揮調控和管制職能，必須要在堅持市場(chǎng)導向的前提下進(jìn)行。這中間，涉及到政府職能轉變的問(wèn)題，政府管理部門(mén)如何從管理者的角度逐漸過(guò)渡到服務(wù)者的角度，政府部門(mén)如何從管理沖動(dòng)逐漸過(guò)渡到理智、冷靜和周到的服務(wù)，是政府部門(mén)利益和綜合運輸效益不斷博弈甚至反復的過(guò)程。

　　“之所以叫物流發(fā)展局，而不叫物流管理局，是因為我們不想再使用過(guò)去行政執法的模式，而是要為他們服務(wù)，服務(wù)到了位，我們的管理自然會(huì )被接受”——物流發(fā)展局在成立之初的工作思路，值得公路部門(mén)借鑒。

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