長(cháng)沙運輸公司 長(cháng)沙長(cháng)途搬家物流 我國首次明確城鎮化路徑 小城市放開(kāi)落戶(hù)限制

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在昨日召開(kāi)的第十二屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議上，國家發(fā)改委主任徐紹史作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮化建設工作情況的報告》。報告中稱(chēng)，我國將全面放開(kāi)小城鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，逐步放寬大城市落戶(hù)條件，合理設定特大城市落戶(hù)條件，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民。專(zhuān)家說(shuō)，這是我國第一次明確提出各類(lèi)城市具體的城鎮化路徑。

3年2505萬(wàn)農業(yè)人口落戶(hù)城鎮

報告提出，各地正積極穩妥地推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。2011年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知》印發(fā)實(shí)施。國家發(fā)改委、人力資源和社保部等相關(guān)部門(mén)出臺了配套措施，18個(gè)�。▍^、市）出臺了具體實(shí)施意見(jiàn)，14個(gè)�。▍^、市）探索建立了城鄉統一的戶(hù)口登記制度，初步為農業(yè)人口落戶(hù)城鎮開(kāi)辟了通道。據公安部統計，2010-2012年，全國農業(yè)人口落戶(hù)城鎮的數量為2505萬(wàn)人，平均每年達到835萬(wàn)人。

特大城市落戶(hù)條件須合理設定

未來(lái)城鎮化如何發(fā)展？徐紹史介紹，很重要的一條是，要有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。按照因地制宜、分步推進(jìn)、存量?jì)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農業(yè)轉移人口為重點(diǎn)，兼顧異地就業(yè)城鎮人口，統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。全面放開(kāi)小城鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，逐步放寬大城市落戶(hù)條件，合理設定特大城市落戶(hù)條件，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民。同時(shí)，努力實(shí)現義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本醫療、保障性住房等覆蓋城鎮常住人口。

保障城鎮常住人口合理住房需求

徐紹史提出，要實(shí)施最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，合理滿(mǎn)足城鎮化用地需求。建立可持續的城市公共財政體系和投融資機制，為實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮基礎設施建設提供資金保障。

同時(shí)，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結構基本合理、房?jì)r(jià)與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。

■ 解讀

農業(yè)人口實(shí)際落戶(hù)量或超2500萬(wàn)

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所主任陳耀表示，改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鎮化率提高34個(gè)百分點(diǎn)，基本上一年提高一個(gè)百分點(diǎn)。近幾年城鎮化速度也比較快，一些縣、地級市等農村轉城鎮戶(hù)口已很寬松，只要有固定工作，住房，基本可實(shí)現。

因此，實(shí)際的農業(yè)人口落戶(hù)城鎮的數量，有可能比2500萬(wàn)還多。

首次明確提出城鎮化路徑

報告提出，要全面放開(kāi)小城鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，逐步放寬大城市落戶(hù)條件，合理設定特大城市落戶(hù)條件，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民。

陳耀表示，近年我國城鎮化進(jìn)程是按照此路徑進(jìn)行的，但這還是第一次明確提出。

現在我國城市化率跟國際比還較低，初步測算，城鎮化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，到2030年大約有70%的人住在城里。目前很難有明確的時(shí)間表。

農民工市民化存兩大問(wèn)題

對北京等特大城市而言，城鎮化的步伐必然走得較慢。陳耀表示，農民工市民化，主要是有兩方面的問(wèn)題。

其一是市民化的成本是否能夠負擔，市民化要求公共服務(wù)均等化，這就涉及社會(huì )保障、教育、醫療、住房等各方面的需求，這需要地方政府測算總的成本。而此前有學(xué)者表示，一個(gè)農民工市民化后的成本為20萬(wàn)，陳耀說(shuō)，地區經(jīng)濟發(fā)展差異巨大，目前還無(wú)法給出一個(gè)科學(xué)的數字。

其二，要考慮城市管理能否跟上，大城市市民化放開(kāi)后，如何創(chuàng )新社會(huì )管理也是一個(gè)難題。北京、上海等地一旦放開(kāi)戶(hù)籍，大量人員的涌入會(huì )給城市的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)很大的沖擊。因此要與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力適應。當前很多城市已經(jīng)根據已有的供給能力，在逐步解決農民工市民化的問(wèn)題。但希望北京這種特大城市把戶(hù)籍放開(kāi)，時(shí)間還很漫長(cháng)。

陳耀稱(chēng)，城鎮化要分步驟來(lái)�，F在大家片面地追求速度而不考慮質(zhì)量，是不合適的。當前現有的城鎮化中，17%是屬于偽城鎮化，城鎮化率存在虛高。因此，現有的問(wèn)題是如何讓這部分人真正轉為市民，且存在很大的難度。

特大城市可在遠郊先改戶(hù)籍

對很多特大、大中城市而言，戶(hù)籍管理制度改革到底難在哪里？

國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵此前接受采訪(fǎng)時(shí)表示，在特大城市，當地農業(yè)人口轉向非農業(yè)人口興趣已經(jīng)不十分強烈。

李鐵稱(chēng)，大城市的戶(hù)籍管理體制改革，首先可以考慮針對已在大城市長(cháng)期定居、穩定就業(yè)、舉家遷徙的外來(lái)人口。他們總量中占比并不高，解決他們的落戶(hù)不會(huì )帶來(lái)太多財政上的負擔。在操作環(huán)節上，一些特大城市可以在周邊的建制鎮和遠郊區縣，率先進(jìn)行戶(hù)籍管理制度改革，比如可以考慮把在主城區的長(cháng)期舉家遷徙的外來(lái)人口落戶(hù)到遠郊區縣和小城鎮。新京報記者 蔣彥鑫

■ 盤(pán)點(diǎn)

“十五”規劃首提城鎮化

資料顯示，“城鎮化”被官方首次采用確認是在13年前。2000年10月11日，在中共第十五屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議通過(guò)的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃的建議》中，正式采用了“城鎮化”一詞。

這份建議里專(zhuān)門(mén)用500多字闡述“積極穩妥地推進(jìn)城鎮化”。

時(shí)任國務(wù)院總理的朱镕基在對該建議進(jìn)行說(shuō)明時(shí)要求，“中國的城鎮化不能照搬別國的模式，必須從自己的國情出發(fā)，走有中國特色的城鎮化道路”。

2001年8月，一份專(zhuān)門(mén)針對“十五”城鎮化發(fā)展的重點(diǎn)專(zhuān)項規劃全文對外刊發(fā)。對于城鎮化制定了5大政策措施，包括改革戶(hù)籍管理制度，要求各地可根據當地需要及綜合承受能力，以具有合法固定住所、穩定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶(hù)條件，調整城市戶(hù)口遷移政策。

此后，對城鎮化，在黨的十六大到十八大的報告中都有提及。

2007年黨的十七大提出要“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極”。至此，“大城市”和“城市群”成為主流認識。

十八大更是要求工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化良性互動(dòng)、同步發(fā)展。

到2012年12月15日-16日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議上要求，“積極穩妥推進(jìn)城鎮化，著(zhù)力提高城鎮化質(zhì)量”。