長(cháng)沙運輸公司 [湖北]鄂州市交通運輸局擔綱交通發(fā)展“新引擎” 長(cháng)沙長(cháng)途搬家物流

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編者按：“十二五”是湖北交通創(chuàng )新突破、轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全省交通運輸系統緊緊圍繞“一元多層次”戰略體系，高舉“打牢發(fā)展大底盤(pán)、建設祖國立交橋”發(fā)展旗幟，緊盯目標、奮力實(shí)干，實(shí)現了時(shí)間任務(wù)雙過(guò)半。湖北交通勇于改革創(chuàng )新、堅持先行先試，在交通運輸大建設、大發(fā)展過(guò)程中，積累了經(jīng)驗、涌現了典型，此前我們陸續刊登了《南漳縣改革鄉鎮交管站管理體制的探索與實(shí)踐》《大冶探索建立農村公路新型管養機制》《恩施州全面推進(jìn)農村公路交通安全設施建設》等7期經(jīng)驗交流，各單位積極借鑒，大力推廣，極大促進(jìn)了各方面的工作。

　　7月17日全省交通運輸形勢分析會(huì )上，武漢、襄陽(yáng)、宜昌、鄂州、黃岡、咸寧、潛江、利川交通運輸部門(mén)及谷竹高速指揮部等9家單位介紹了新措施、新亮點(diǎn)，提供了值得學(xué)習借鑒的工作方法，為了推廣經(jīng)驗，總結提高，我們將分期（經(jīng)驗交流八—十六）予以刊登。

　　擔綱交通發(fā)展“新引擎”

　　2009年以來(lái)，我們交通發(fā)展面臨新的機遇和挑戰：一方面是國家實(shí)施燃油稅改革、取消二級公路收費，交通融資面臨“寒冬”；另一方面交通基礎設施建設的投資規模越來(lái)越大，建設資金嚴重缺口。在嚴峻的現實(shí)面前，我們以敢為人先的精神，既苦謀“嚴冬”，又善謀未來(lái)，大膽推進(jìn)交通投融資體制機制改革創(chuàng )新，拓展新渠道，打造新平臺，在交通投融資領(lǐng)域邁出了關(guān)鍵一步。

　　一、以敢為人先的精神贏(yíng)得決策支持，交投平臺建設成功起步

　　改革交通投融資體制是交通發(fā)展的“突破口”，實(shí)現交通跨越發(fā)展必須把交投平臺建成交通行業(yè)的“發(fā)動(dòng)機”。為此，鄂州市交通運輸局積極爭取、大膽建議，贏(yíng)得市委、市政府的重視和支持。

　　1、加強投融資體制建設，構建交通發(fā)展平臺。2009年，經(jīng)市政府批準鄂州交投公司作為主體，實(shí)施本市重大交通基礎設施的投資和建設，賦予交投公司貸款融資的資格，通過(guò)招商引資和銀行貸款等多種方式，廣泛籌集交通建設資金；同時(shí)，行使由市政府授權的對外投資、參股經(jīng)營(yíng)等其他職責。并于次年，給予交投公司561畝土地的收儲權，用于交通融資抵押。

　　2、大膽創(chuàng )新工作理念，嘗試多元融資方式。積極進(jìn)行市場(chǎng)化融資實(shí)踐，不斷探索國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和投融資體制改革的新路子。重點(diǎn)改變過(guò)分依賴(lài)銀行貸款、融資渠道單一的現狀，大力倡導從內部資源利用入手，重點(diǎn)盤(pán)活存量、引進(jìn)增量，實(shí)現投融資格局多元化、方式多樣化、融資定量化的目標。

　　3、注重公司集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“項目運作制”。通過(guò)整合各類(lèi)資源，深度開(kāi)發(fā)交通各種資源，最大限度盤(pán)活和利用國有資產(chǎn)，實(shí)現交通投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。今年，市政府又授權交投公司對經(jīng)國土、規劃部門(mén)劃定的、交通基礎設施周邊沿線(xiàn)等一定區域內的土地，進(jìn)行儲備、整理、出讓和開(kāi)發(fā)。同時(shí)，還將城區附近248畝土地的收儲權劃撥給交投公司，并同意將市公路局所屬蒲團土地劃轉交投公司，

　　市委、市政府的重視和支持給予交通人極大的信心和鼓舞，特別是起步初期給予交投公司的有形“資本”，促使交投平臺發(fā)展成功起步。

　　二、以敢于擔當的勇氣提供發(fā)展支撐，交投平臺作用初步顯現

　　交投公司組建后，迅速建立各項規章制度，推動(dòng)出臺資金管理辦法，圍繞服務(wù)新型城鎮化、產(chǎn)業(yè)集聚區和農村新社區，全面啟動(dòng)交通基礎設施建設。

　　1、成為交通對外商業(yè)合作的“紐帶”。交投公司成立后，交通部門(mén)以交投公司為主體，成功開(kāi)展招商和商業(yè)合作。近年來(lái)，以交投公司為主體對武漢新港鄂州三江港區一期綜合碼頭開(kāi)展招商引資和商業(yè)合作，并負責三江港區一期綜合碼頭項目建設的相關(guān)前期工作，推動(dòng)了與中建集團、中金公司、中核公司、中交投資公司、上港集團(600018,股吧)的商業(yè)談判�，F已與中金公司就三江港區一期工程4個(gè)5000噸級碼頭建設簽訂BT建設協(xié)議。

　　2、成為交通項目建設管理的“行家”。交投公司成立以來(lái)，一是作為重點(diǎn)項目主體推進(jìn)項目前期工作。交投公司作為鄂咸高速項目的責任主體，組建工作專(zhuān)班，加快了鄂咸高速項目前期工作進(jìn)度，并負責對鄂咸高速項目的招商引資、建設管理和運營(yíng)。二是作為項目投資主體落實(shí)用地要求。交投公司負責兩個(gè)省廳“十二五”規劃項目的征地拆遷和用地要求。其中主城區客運樞紐站薦項目規劃凈用地107.5畝，投資約2.5億元。這個(gè)項目拆遷阻力大、成本高，交投公司全面負責該項目建設用地拆遷和征用，落實(shí)主站樓建設用地，對整個(gè)項目的建設和實(shí)施起到了不可替代的作用。葛華新城客運站項目占地43畝，投資估算為4500萬(wàn)元，在交投公司的努力下，完成了項目立項前期工作，落實(shí)了項目建設用地。

　　3、成為引領(lǐng)公共交通建設的“龍頭”。公共交通建設投資的市場(chǎng)化、多元化是新形勢下的現實(shí)要求和迫切需要，以市交投公司作為投資主體更易于實(shí)際操作和運營(yíng)。今年，鄂州市交通運輸局明確以交投公司為主體，采用“政府投資、市場(chǎng)參與”的方式，投資1000萬(wàn)元，新建100座公交客運站臺、48個(gè)道路港灣式招呼站。

　　三、以攻堅突破的信心獲得資金支持，交投融資功能逐步發(fā)揮

　　交通運輸投融資體制的改革是一場(chǎng)只能前進(jìn)不能后退的攻堅戰。我們認為，交通融資改革的目標應該是：建立和完善政府投資主體和其他投資主體相協(xié)調的多元投資機制，實(shí)現中央和地方合理分擔，政府和金融機構共同投資，并建立較完善的投資決策機制和投資風(fēng)險約束機制。為此，我們在以下三個(gè)方面努力開(kāi)拓并取得了初步成效。

　　1、發(fā)揮“金鑰匙”功能開(kāi)展自主融資。交投公司是交通部門(mén)與銀行開(kāi)展信貸合作的“金鑰匙”，它可以有效發(fā)揮自身職能，為籌措交通建設資金提供強有力的支持。通過(guò)運作，今年上半年，已與西部證券(002673,股吧)公司達成3億融資協(xié)議，待主城區客運站項目啟動(dòng)和落實(shí)抵押物后即可提款，為鄂州市重點(diǎn)項目建設提供資金支持。與工商銀行(601398,股吧)融資1000萬(wàn)元達成協(xié)議，待公交客運站臺和道路港灣式招呼站項目啟動(dòng)后即可提款，為民生交通建設提供保障。

　　2、發(fā)揮“孵化器”功能提供融資擔保。每一個(gè)項目的竣工都離不開(kāi)資本“孵化”，離不開(kāi)資金支持。今年，鄂州市交投公司為市路橋工程公司提供了3000萬(wàn)元貸款擔保，為市公交公司提供了400萬(wàn)元貸款擔保，為兩家單位的項目建設提供了后續資金支持。

　　3、發(fā)揮“創(chuàng )可貼”功能解決資金缺口。發(fā)揮交投平臺在交通建設領(lǐng)域的“創(chuàng )可貼”作用，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上拓寬建設資金來(lái)源渠道。今年，省道汽李線(xiàn)在鄂州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區境內有2公里路面破損嚴重，本應該由市公路局大修，但市公路局資金缺口近1300萬(wàn)元，通過(guò)交投公司這一平臺，鄂州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區以土地置換的方式，成功解決了這一資金缺口問(wèn)題。

　　四、以筑臺壘土的舉措整合交通資源，交通資產(chǎn)運營(yíng)優(yōu)勢明顯

　　整合交通資源，強化國有資產(chǎn)運作是交投公司的一大職能。按照政企分開(kāi)的基本思路和事業(yè)單位改革的要求，對鄂州市交通系統的資產(chǎn)資源進(jìn)行全面整合，將交通國有經(jīng)營(yíng)性的職能和資產(chǎn)逐步劃轉歸并、整合經(jīng)營(yíng)，交通資產(chǎn)資源在交投平臺中如“隴溝流水”，活力迸發(fā)。

　　1、比較優(yōu)勢得到充分體現。在交投公司的運作下，鄂州市交通行業(yè)真正形成了以政府投資為主導、以市場(chǎng)運作為手段的開(kāi)放式交通投融資新格局，使財政資金、社會(huì )資本和銀行信貸的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，對加快完善鄂州市交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系起到了積極促進(jìn)作用。近年來(lái)，市交投公司將原五丈港建設國有投資部分劃轉為資本，參入了五丈港港務(wù)公司投資，占總份的49%；對原鄂州市工程監理公司改制后投資控股，占總份的51%；擁有全市城市公交客運站臺和道路港灣式招呼站建成后的廣告經(jīng)營(yíng)權，拓寬了交投公司資金來(lái)源渠道。

　　2、資金效益得到充分發(fā)揮。起草和推動(dòng)市政府出臺《交通建設投資資金管理辦法》，完善了資金管理制度，有效預防了腐敗風(fēng)險，提高了專(zhuān)項資金使用效益。在市政府支持下，我們將交通系統所有建設項目集中通過(guò)交投平臺整合的方式，增加了交通公司的現金流，改善了交投公司的財務(wù)狀況，獲得銀行的青睞，為交通系統單位融資提供擔保。今年，交通系統建設項目資金到位1.5億元，全部通過(guò)交投公司賬面運行后，迅速促成了交投公司向銀行搭橋貸款。

　　各位領(lǐng)導，鄂州交通投融資體制改革雖然取得了一些成績(jì)，但與中央、省對地方交通建設發(fā)展的要求還有相當差距，與各兄弟市州的改革舉措還有一定距離，下步我們將認真領(lǐng)會(huì )會(huì )議精神，認真學(xué)習兄弟市州的先進(jìn)經(jīng)驗，繼續深化改革，拓寬融資渠道，最大限度地提高專(zhuān)項資金使用效益，盤(pán)活交通存量資產(chǎn)，為實(shí)現新型城鎮化建設提供有力支撐。

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