株洲物流公司 法治護航株洲經(jīng)濟發(fā)展社會(huì )和諧（株洲整車(chē)大件物流服務(wù)）

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有一項任務(wù)，從來(lái)沒(méi)有像現在這樣受到黨委政府的高度重視；有一項工作，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣引起民眾的廣泛共鳴。歷經(jīng)6年法治城市創(chuàng )建，“法治株洲”已經(jīng)成為湖南株洲的新名片。

　　盛夏季節，《法制日報》記者深入株洲采訪(fǎng)時(shí)感受到，“法治保障”是黨政領(lǐng)導干部、社區群眾談及最多的詞匯�！白シㄖ谓ㄔO，就是抓社會(huì )和諧，就是抓公平正義，就是抓可持續發(fā)展”的理念已經(jīng)成為各級黨政“一把手”的普遍共識�！胺ㄖ沃曛蕖苯ㄔO呈現出整體推進(jìn)、全面發(fā)展的良好態(tài)勢，人民群眾安全感和滿(mǎn)意度逐年提升，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展。

　　法治株洲建設領(lǐng)跑全省

　　早在2008年，作為湖南省首個(gè)“法治城市”創(chuàng )建試點(diǎn)市，株洲率先開(kāi)展了“法治株洲”創(chuàng )建工作，并于2012年10月出臺《法治株洲建設綱要》，規范有序推進(jìn)法治創(chuàng )建工作。

　　“我們就是要讓法治成為株洲改革開(kāi)放的新名片，成為株洲參與區域和全局競爭的新優(yōu)勢�！比ツ�3月，從湖南省委副秘書(shū)長(cháng)、法治湖南建設領(lǐng)導小組副主任崗位調至株洲擔任市委書(shū)記的賀安杰，上任伊始就明確提出要進(jìn)一步加快株洲法治建設步伐。

　　“株洲把依法治理、法治創(chuàng )建工作作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、打造株洲發(fā)展升級版的重要舉措，作為構建平安株洲、幸福株洲的內在要求，作為加快實(shí)現株洲‘小康夢(mèng)’‘兩型夢(mèng)’‘現代化夢(mèng)’的重要保障�！敝曛奘形�副書(shū)記、市長(cháng)毛騰飛說(shuō)。

　　從“法治株洲”創(chuàng )建開(kāi)始，株洲市就成立了由市委書(shū)記任組長(cháng)，市長(cháng)任第一副組長(cháng)，市委常委、政法委書(shū)記任常務(wù)副組長(cháng)的創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組，每年定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議或辦公會(huì )議，對法治建設年度工作要點(diǎn)、重大活動(dòng)方案進(jìn)行研究部署，及時(shí)解決困難問(wèn)題。同時(shí)，領(lǐng)導小組與各縣市區、市直成員單位簽訂了“法治株洲”創(chuàng )建工作目標責任狀，從依法執政、依法行政、公正司法、法律服務(wù)、法制教育、規范市場(chǎng)、社會(huì )建設、維護穩定、檢查監督九個(gè)方面明確法治城市建設任務(wù)。此外，株洲市人大、市政協(xié)也明確將法治城市建設工作列入年度視察審議、調研評議內容，市法治創(chuàng )建工作督察團每年定期對全市普法創(chuàng )建工作進(jìn)行兩次以上專(zhuān)項督察，有力督促了工作落實(shí)。

　　通過(guò)幾年努力，“法治株洲”建設走在了全省前列，工作成績(jì)一路領(lǐng)先。株洲市連續五屆獲得“全國社會(huì )治安綜合治理優(yōu)秀地市”，三度捧回“長(cháng)安杯”，普法依法治理工作連續三屆獲得全國先進(jìn)城市稱(chēng)號。今年上半年，全省社會(huì )治理民意調查顯示，株洲再次位居全省14個(gè)市州之首。

　　扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設

　　“株洲有著(zhù)良好的法治建設工作基礎，有過(guò)許多享譽(yù)全國、領(lǐng)先全省的法治建設工作品牌，站在這樣一個(gè)較高的起點(diǎn)上，‘法治株洲’建設的重點(diǎn)和難點(diǎn)，就在于突破和創(chuàng )新�！敝曛奘形�常委、政法委書(shū)記謝清純接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　法治建設重在樹(shù)立法治政府新形象。株洲以省行政程序建設示范市和“依法、民主、科學(xué)規范行政決策”試點(diǎn)市為契機，全面推進(jìn)法治政府建設。

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，近年來(lái)，株洲先后出臺了《株洲市人民政府重大行政決策程序規則》等20余項制度，全力推進(jìn)公眾聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)、法律顧問(wèn)相結合的決策機制的落實(shí)。在各行政執法單位中全面開(kāi)展了規范行政處罰自由裁量權工作，建立科學(xué)合理的網(wǎng)上審批、電子監察系統，有效規范行政執法，確保依法行政。落實(shí)社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，把決策咨詢(xún)、公眾參與、合法性審查和集體討論作為決策必經(jīng)程序，確保政府決策規范、科學(xué)、高效。實(shí)行政府信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、監督公開(kāi)，開(kāi)通“12345”市長(cháng)熱線(xiàn)，著(zhù)力打造陽(yáng)光透明、快捷高效、誠信法治政府。

　　建設“法治株洲”，需要領(lǐng)導干部帶頭厲行法治。從2009年起，株洲在全省率先開(kāi)展領(lǐng)導干部學(xué)法、述法制度，并將領(lǐng)導干部年度述法與述職、述廉同步進(jìn)行，列入年度考評內容。幾年堅持下來(lái)，株洲各級領(lǐng)導干部、廣大執法人員尊重法律、崇尚法治、依法辦事的良好氛圍已然形成。

　　為扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)法治建設，株洲市在各行業(yè)中開(kāi)展了一系列創(chuàng )建活動(dòng)，通過(guò)健全完善行業(yè)法治機制，全面實(shí)行警務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、審務(wù)公開(kāi)，落實(shí)執法責任制，規范執法司法行為。3年來(lái)，全市先后有112個(gè)機關(guān)單位被授予省、市級“依法辦事示范窗口單位”稱(chēng)號，20所中、小學(xué)校被授予省、市“依法治校示范學(xué)�！�，56家企業(yè)被授予市“誠信守法企業(yè)”，全市執法部門(mén)未出現重大錯案、重大涉法上訪(fǎng)事件。

　　構建社會(huì )共同參與機制

　　法治建設是一項社會(huì )系統工程，株洲著(zhù)力構建黨委統攬全局、各部門(mén)齊抓共管、全社會(huì )共同參與的機制，使“法治株洲”創(chuàng )建工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　蘆淞區是株洲市中心城區，擁有服飾交易、百貨、電子、建材等18類(lèi)103個(gè)專(zhuān)業(yè)集貿市場(chǎng)。其中，僅蘆淞服飾城從業(yè)人員就超過(guò)10萬(wàn)人，年成交額300億元，是中南地區最大的服飾集散地。商品交易日益頻繁，廠(chǎng)家與商家、經(jīng)營(yíng)者與消費者、市場(chǎng)管理者與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系日益密切，矛盾糾紛也不斷增多。

　　蘆淞區司法行政機關(guān)首先與株洲溫州商會(huì )多次協(xié)商對接，于2011年12月成立了“株洲市溫州商會(huì )人民調解委員會(huì )”，這也是湖南全省商會(huì )中成立的第一家調委會(huì )。此后，株洲臺州商會(huì )和株洲江西商會(huì )也相繼成立了調委會(huì )。據悉，從成立以來(lái)，溫州商會(huì )調委會(huì )已調處各類(lèi)矛盾糾紛近200起，涉及金額5400多萬(wàn)元。

　　“這一模式也是株洲市在社會(huì )治理中引入社會(huì )化機制的嘗試之一。社會(huì )治理，群眾是直接的受益者，也是必須依靠的參與者。我們在堅持政府推動(dòng)的基礎上，激發(fā)出社會(huì )力量的巨大活力，推動(dòng)社會(huì )自我服務(wù)、自我管理、自我評價(jià)、自我調節�！敝x清純說(shuō)。

　　為全面加強基層法治建設，株洲始終堅持將國家、省、市級“民主法治示范村(社區)”、“十佳法治鄉鎮(街道)”、“平安鄉鎮”等基層法治創(chuàng )建活動(dòng)作為基層參與“法治株洲”創(chuàng )建活動(dòng)的重要載體，大力促進(jìn)各基層單位民主法制建設，深入推進(jìn)基層民主法治進(jìn)程。幾年來(lái)，全市相繼被授予全國民主法治示范村3個(gè)，省級民主法治示范村(社區)36個(gè)，市級民主法治示范村(社區)47個(gè)。

　　青少年是社會(huì )的未來(lái)，也是未來(lái)法治社會(huì )之源。記者在株洲市天元區銀海學(xué)�？吹�，學(xué)校法制教育氛圍濃厚，不僅成立了法律社團，還聘請法制副校長(cháng)定期到學(xué)校上法制教育課，經(jīng)常開(kāi)展模擬法庭活動(dòng)，學(xué)生的法律意識日趨增強。

　　“現在，株洲學(xué)校法制教育可謂精彩紛呈�！敝曛奘形�政法委常務(wù)副書(shū)記陳招生告訴記者，株洲在全市中小學(xué)校廣泛開(kāi)展青少年“模擬法庭”、普法夏令營(yíng)、法治征文等生動(dòng)活潑的法制教育活動(dòng)。在此基礎上，株洲還探索出了“學(xué)校-家庭-社區-基地-社會(huì )”五位一體的青少年法制教育聯(lián)動(dòng)新機制，突出問(wèn)題少年、留守兒童的幫扶教育工作，受到學(xué)生、家長(cháng)、學(xué)校、社會(huì )廣泛好評。

　　“為使‘法治株洲’創(chuàng )建工作家喻戶(hù)曉，株洲建立了社區法治宣傳志愿者隊伍，聘請大學(xué)生‘村官’擔任農村法制宣傳員，打造了‘百里法制宣傳長(cháng)廊’‘十里法制宣傳街’‘一公里法制宣傳隊’等法制宣傳品牌，創(chuàng )新舉辦臺歷普法、春聯(lián)普法等法制教育宣傳形式，努力形成社會(huì )各界廣泛參與的生動(dòng)局面�！敝曛奘兴痉ň志珠L(cháng)張格林對記者說(shuō)。

　　中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛生城市、全國交通管理模范城市……株洲市近年來(lái)獲得的這一系列榮譽(yù)稱(chēng)號，充分反映出“法治株洲”建設的累累碩果。

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　　扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設

　　“株洲有著(zhù)良好的法治建設工作基礎，有過(guò)許多享譽(yù)全國、領(lǐng)先全省的法治建設工作品牌，站在這樣一個(gè)較高的起點(diǎn)上，‘法治株洲’建設的重點(diǎn)和難點(diǎn)，就在于突破和創(chuàng )新�！敝曛奘形�常委、政法委書(shū)記謝清純接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　法治建設重在樹(shù)立法治政府新形象。株洲以省行政程序建設示范市和“依法、民主、科學(xué)規范行政決策”試點(diǎn)市為契機，全面推進(jìn)法治政府建設。

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，近年來(lái)，株洲先后出臺了《株洲市人民政府重大行政決策程序規則》等20余項制度，全力推進(jìn)公眾聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)、法律顧問(wèn)相結合的決策機制的落實(shí)。在各行政執法單位中全面開(kāi)展了規范行政處罰自由裁量權工作，建立科學(xué)合理的網(wǎng)上審批、電子監察系統，有效規范行政執法，確保依法行政。落實(shí)社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，把決策咨詢(xún)、公眾參與、合法性審查和集體討論作為決策必經(jīng)程序，確保政府決策規范、科學(xué)、高效。實(shí)行政府信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、監督公開(kāi)，開(kāi)通“12345”市長(cháng)熱線(xiàn)，著(zhù)力打造陽(yáng)光透明、快捷高效、誠信法治政府。

　　建設“法治株洲”，需要領(lǐng)導干部帶頭厲行法治。從2009年起，株洲在全省率先開(kāi)展領(lǐng)導干部學(xué)法、述法制度，并將領(lǐng)導干部年度述法與述職、述廉同步進(jìn)行，列入年度考評內容。幾年堅持下來(lái)，株洲各級領(lǐng)導干部、廣大執法人員尊重法律、崇尚法治、依法辦事的良好氛圍已然形成。

　　為扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)法治建設，株洲市在各行業(yè)中開(kāi)展了一系列創(chuàng )建活動(dòng)，通過(guò)健全完善行業(yè)法治機制，全面實(shí)行警務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、審務(wù)公開(kāi)，規范執法司法行為。3年來(lái)，全市先后有112個(gè)機關(guān)單位被授予省、市級“依法辦事示范窗口單位”稱(chēng)號，56家企業(yè)被授予市“誠信守法企業(yè)”，全市執法部門(mén)未出現重大錯案、重大涉法上訪(fǎng)事件。

　　構建社會(huì )共同參與機制

　　法治建設是一項社會(huì )系統工程，株洲著(zhù)力構建黨委統攬全局、各部門(mén)齊抓共管、全社會(huì )共同參與的機制，使“法治株洲”創(chuàng )建工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　蘆淞區是株洲市中心城區，擁有服飾交易、百貨、電子、建材等18類(lèi)103個(gè)專(zhuān)業(yè)集貿市場(chǎng)。其中，僅蘆淞服飾城從業(yè)人員就超過(guò)10萬(wàn)人，商品交易日益頻繁，廠(chǎng)家與商家、經(jīng)營(yíng)者與消費者、市場(chǎng)管理者與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系日益密切，矛盾糾紛也不斷增多。

　　蘆淞區司法行政機關(guān)首先與株洲溫州商會(huì )多次協(xié)商對接，于2011年12月成立了“株洲市溫州商會(huì )人民調解委員會(huì )”，這也是湖南全省商會(huì )中成立的第一家調委會(huì )。此后，株洲臺州商會(huì )和株洲江西商會(huì )也相繼成立了調委會(huì )。據悉，從成立以來(lái)，溫州商會(huì )調委會(huì )已調處各類(lèi)矛盾糾紛近200起，涉及金額5400多萬(wàn)元。

　　“這一模式也是株洲市在社會(huì )治理中引入社會(huì )化機制的嘗試之一。社會(huì )治理，群眾是直接的受益者，也是必須依靠的參與者。我們在堅持政府推動(dòng)的基礎上，激發(fā)出社會(huì )力量的巨大活力，推動(dòng)社會(huì )自我服務(wù)、自我管理、自我評價(jià)、自我調節�！敝x清純說(shuō)。

　　為全面加強基層法治建設，株洲始終堅持將國家、省、市級“民主法治示范村(社區)”、“十佳法治鄉鎮(街道)”、“平安鄉鎮”等基層法治創(chuàng )建活動(dòng)作為基層參與“法治株洲”創(chuàng )建活動(dòng)的重要載體，大力促進(jìn)各基層單位民主法制建設，深入推進(jìn)基層民主法治進(jìn)程。幾年來(lái)，全市相繼被授予全國民主法治示范村3個(gè)，省級民主法治示范村(社區)36個(gè)，市級民主法治示范村(社區)47個(gè)。

　　青少年是社會(huì )的未來(lái)，也是未來(lái)法治社會(huì )之源。記者在株洲市天元區銀海學(xué)�？吹�，學(xué)校法制教育氛圍濃厚，不僅成立了法律社團，還聘請法制副校長(cháng)定期到學(xué)校上法制教育課，經(jīng)常開(kāi)展模擬法庭活動(dòng)，學(xué)生的法律意識日趨增強。

　　“現在，株洲學(xué)校法制教育可謂精彩紛呈�！敝曛奘形�政法委常務(wù)副書(shū)記陳招生告訴記者，株洲在全市中小學(xué)校廣泛開(kāi)展青少年“模擬法庭”、普法夏令營(yíng)、法治征文等生動(dòng)活潑的法制教育活動(dòng)。在此基礎上，株洲還探索出了“學(xué)校、家庭、社區、基地、社會(huì )”五位一體的青少年法制教育聯(lián)動(dòng)新機制，突出問(wèn)題少年、留守兒童的幫扶教育工作，受到學(xué)生、家長(cháng)、學(xué)校、社會(huì )廣泛好評。

　　“為使‘法治株洲’創(chuàng )建工作家喻戶(hù)曉，株洲建立了社區法治宣傳志愿者隊伍，聘請大學(xué)生村官擔任農村法制宣傳員，打造了‘百里法制宣傳長(cháng)廊’、‘十里法制宣傳街’、‘一公里法制宣傳隊’等法制宣傳品牌，創(chuàng )新舉辦臺歷普法、春聯(lián)普法等法制教育宣傳形式，努力形成社會(huì )各界廣泛參與的生動(dòng)局面�！敝曛奘兴痉ň志珠L(cháng)張格林對記者說(shuō)。

　　中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛生城市、全國交通管理模范城市……株洲市近年來(lái)獲得的這一系列榮譽(yù)稱(chēng)號，充分反映出“法治株洲”建設的累累碩果。

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