話(huà)題緣起全球人口數量最大、經(jīng)濟規模僅次于歐盟和北美自由貿易區的第三大自由貿易區“中國—東盟自由貿易區”已于1月1日正式運作，中國與東盟約7000種產(chǎn)品(即90%的貿易產(chǎn)品)享受零關(guān)稅待遇，19億消費者在這個(gè)共同市場(chǎng)里獲益。這標志著(zhù)中國與東盟的經(jīng)貿聯(lián)系上升到了一個(gè)新的水平，對于促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展以及世界貿易發(fā)展、促進(jìn)當前世界經(jīng)濟復蘇都將發(fā)揮積極作用。廣東與東盟地緣相近、文化相通，交往歷史悠久，經(jīng)濟互補性強，合作空間和增長(cháng)潛力巨大，雙邊合作共贏(yíng)的前景廣闊，中國—東盟自貿區必將為廣東與東盟的經(jīng)貿合作增添新的動(dòng)力。那么，中國—東盟自貿區正式啟動(dòng)對廣東經(jīng)貿發(fā)展有何影響？近期易于著(zhù)手推進(jìn)的合作領(lǐng)域有哪些？深化雙邊經(jīng)貿合作還須克服哪些障礙？如何從構筑對外開(kāi)放新格局的戰略高度謀劃與東盟的合作，全力推動(dòng)廣東與東盟經(jīng)貿合作邁上新臺階？我們特請專(zhuān)家建言。

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　　廣東更好地參與國際分工的新機遇

　　□李皖南

　　根據《中國—東盟貨物貿易協(xié)議》，到2010年1月1日，中國與東盟之間約有93%的商品實(shí)現零關(guān)稅，基本實(shí)現貨物貿易自由化。中國—東盟自由貿易區是中國第一個(gè)對外自由貿易區，也是東盟第一個(gè)對外整體性的自由貿易區，對雙方的影響都很大，將會(huì )大大提升中國與東盟的區域整體競爭力。同時(shí)也為廣東與東盟經(jīng)貿關(guān)系的發(fā)展提供新機遇。

　　廣東與東盟的經(jīng)貿關(guān)系將提升到更高水平

　　隨著(zhù)自貿區內生產(chǎn)要素流動(dòng)障礙的減少和消除，自貿區的市場(chǎng)會(huì )進(jìn)一步擴大。這種市場(chǎng)范圍的擴大促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使生產(chǎn)者可以不斷擴大生產(chǎn)規模，降低成本，享受規模經(jīng)濟的利益。此外，區域內資金、技術(shù)、商品的流動(dòng)更加自由便利，有利于企業(yè)優(yōu)化配置要素，提高生產(chǎn)效率，同時(shí)也可便利投資者根據不同國家的比較優(yōu)勢重新安排生產(chǎn)布局，尋找更有效率、更具競爭力的合作伙伴，從而更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強國際競爭力。廣東與東盟地理上的臨近和相對互補的經(jīng)濟結構為產(chǎn)業(yè)內專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)提供了發(fā)展空間，有利于深化和加強雙方之間各領(lǐng)域的投資貿易合作，實(shí)現優(yōu)勢互補、增強競爭力，大力推動(dòng)雙方區域經(jīng)濟的發(fā)展。中國—東盟自由貿易區的建成，意味著(zhù)廣東與東盟的經(jīng)貿關(guān)系將提升到一個(gè)更高的水平。

　　有利于廣東與東盟貿易規模的擴大

　　自由貿易區除了要求削減關(guān)稅外，還要求最大限度地消除非關(guān)稅壁壘，這樣，雙方的產(chǎn)品和服務(wù)能夠比WTO更優(yōu)惠的條件進(jìn)入對方市場(chǎng)，部分原先不可能發(fā)生的貿易被創(chuàng )造了出來(lái)，產(chǎn)生貿易創(chuàng )造效應。實(shí)際上，廣東與東盟之間的這種貿易創(chuàng )造效應在2005年《中國—東盟貨物貿易協(xié)議》開(kāi)始實(shí)施、啟動(dòng)降稅進(jìn)程后就開(kāi)始顯現出來(lái)。2005年—2008年廣東對東盟出口增速分別為24.9%、26.7%、39.8%、20.3%；同期，進(jìn)口增速分別為10.0%、16.4%、20.3%和7%。盡管受到國際金融危機的負面影響，但2009年前9個(gè)月廣東對東盟的出口仍保持正增長(cháng)3.5%，進(jìn)口降幅也低于全省進(jìn)口降幅平均水平。隨著(zhù)中國—東盟之間零關(guān)稅覆蓋面越來(lái)越廣，廣東與東盟之間的貿易創(chuàng )造效應也越來(lái)越大。

　　有利于廣東優(yōu)化出口市場(chǎng)結構

　　廣東與東盟不同國家在不同結構產(chǎn)品上具有互補性，雙方都從貿易擴張中獲益。目前，廣東出口產(chǎn)品中19.1%依賴(lài)美國市場(chǎng)，15.6%依賴(lài)歐盟，只有6.1%輸往東盟。由于受到政治、經(jīng)濟等多種因素的干擾，廣東產(chǎn)品常常受到歐美不少?lài)�家反傾銷(xiāo)、技術(shù)壁壘、綠色壁壘等貿易壁壘的限制，貿易風(fēng)險很大。與東盟貿易自由化后，有助于廣東產(chǎn)品拓展市場(chǎng)空間。東盟國家承認中國完全市場(chǎng)經(jīng)濟地位，有利于廣東的產(chǎn)品規避反傾銷(xiāo)風(fēng)險。而且在中國—東盟自由貿易區框架內可改變原材料進(jìn)口地、加工地，減少貿易戰。

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　　有利于廣東優(yōu)化貿易商品結構，提升產(chǎn)業(yè)內貿易，提高對外貿易水平

　　產(chǎn)業(yè)內貿易是衡量對外貿易水平的一個(gè)很重要指標。根據區域經(jīng)濟一體化理論，自由貿易區內部關(guān)稅水平降低可以促進(jìn)規模經(jīng)濟，形成產(chǎn)業(yè)內的水平分工，從而進(jìn)一步推動(dòng)雙邊產(chǎn)業(yè)內貿易的增長(cháng)。而需求偏好相似理論認為，兩國的人均收入越相似，需求結構也越相似，產(chǎn)業(yè)內貿易的可能性越大。廣東與東盟部分國家處在相似的收入水平階段，容易導致相同或相似的需求模式與消費偏好，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內貿易的發(fā)展。雖然廣東與東盟之間有很大的資源稟賦差異，廣東從東盟進(jìn)口的很大一部分屬于資源性產(chǎn)品，但與2005年相比，廣東與東盟之間的產(chǎn)業(yè)內貿易份額在增長(cháng)，其中機電產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)內貿易商品中占有舉足輕重的地位。2008年廣東機電產(chǎn)品進(jìn)、出口額分別占同期廣東與東盟進(jìn)、出口額的67.6%和61.9%。今后，隨著(zhù)廣東、東盟產(chǎn)業(yè)結構的提升，雙方貿易規模的擴大和經(jīng)貿聯(lián)系的緊密，產(chǎn)業(yè)內貿易水平也會(huì )進(jìn)一步得到提升。

　　作者單位：暨南大學(xué)東南亞研究所

　　自貿區給廣東企業(yè)和居民帶來(lái)的實(shí)惠

　　□易行健

　　伴隨著(zhù)中國—東盟自由貿易區的建設歷程，廣東與東盟的經(jīng)貿往來(lái)快速增長(cháng)，目前東盟已經(jīng)成為廣東的第四大貿易伙伴，也是廣東對外直接投資的主要目的地之一，僅2008年廣東在東盟投資占同年廣東境外投資協(xié)議金額的20%。中國—東盟自由貿易區的全面啟動(dòng)，必將對廣東相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與居民帶來(lái)深遠的影響與實(shí)惠。

　　廣東企業(yè)開(kāi)拓東盟市場(chǎng)、加快商貿服務(wù)業(yè)發(fā)展的新商機

　　中國—東盟自由貿易區的全面啟動(dòng)導致兩個(gè)經(jīng)濟體之間的貿易與非貿易壁壘降低，將實(shí)現近7000種產(chǎn)品零關(guān)稅進(jìn)入東盟國家，由此將產(chǎn)生極大的貿易創(chuàng )造效應與貿易轉移效應。并且伴隨著(zhù)貿易與投資的進(jìn)一步便利化，生產(chǎn)要素的流動(dòng)也將逐步加快，廣東與東盟之間的產(chǎn)業(yè)內分工與產(chǎn)品內分工將縱深發(fā)展，產(chǎn)業(yè)內貿易與產(chǎn)品內貿易特征將更為明顯。廣東從東盟能夠以更低的成本進(jìn)口集成電路等電子電氣零部件，同時(shí)廣東對東盟出口的機電產(chǎn)品與高新技術(shù)產(chǎn)品等中間投入品與最終產(chǎn)品也將由于關(guān)稅的降低而迅速增長(cháng)。廣東對東盟的紡織品、服裝、鞋類(lèi)、塑料制品、家具等傳統商品的出口以及廣東從東盟進(jìn)口的優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品(14.64,0.04,0.27%)與礦產(chǎn)資源也將呈現較大幅度的增長(cháng)。其次，廣東與東盟國家之間的服務(wù)貿易總額也將大幅度增長(cháng)，廣東企業(yè)可以利用自身的比較優(yōu)勢積極承接來(lái)自東盟國家的服務(wù)外包并展開(kāi)成本更為低廉的服務(wù)外包。最后，中國—東盟自由貿易區的全面啟動(dòng)將導致區域內貨物流動(dòng)的大幅度增加，廣東是中國內地與東盟重要的商品進(jìn)出口集散地，將進(jìn)一步發(fā)揮地區物流運輸樞紐的作用，加快廣東商貿服務(wù)業(yè)的發(fā)展�？偠�言之，廣東與東盟國家之間的進(jìn)出口貿易占廣東的總進(jìn)出口貿易比重將進(jìn)一步提高，為廣東企業(yè)開(kāi)拓東盟市場(chǎng)、降低進(jìn)口成本、加快商貿服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造了新的商機。

　　廣東企業(yè)與東盟國家間的相互投資與產(chǎn)業(yè)轉移升級將加速

　　中國—東盟自由貿易區《投資協(xié)議》通過(guò)雙方相互給予投資者國民待遇、最惠國待遇和投資公平公正待遇，提高投資相關(guān)法律法規的透明度，為雙方投資者創(chuàng )造一個(gè)自由、便利、透明及公平的投資環(huán)境，并為雙方的投資者提供充分的法律保護，從而進(jìn)一步促進(jìn)雙方投資便利化和逐步自由化。改革開(kāi)放30年后，廣東的低勞動(dòng)力成本與低土地資源成本優(yōu)勢正在逐漸弱化，中國—東盟自由貿易區的全面啟動(dòng)為廣東企業(yè)“走出去”與產(chǎn)業(yè)轉移升級提供了機遇與良好的政策環(huán)境。廣東目前已經(jīng)初步形成若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團，可以將部分勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)與加工貿易轉移到東盟勞動(dòng)力價(jià)格與土地資源價(jià)格相對較低的國家。其次，新加坡、文萊等國的電子工業(yè)與石化工業(yè)相對比較發(fā)達，而其他東盟國家在資源與能源產(chǎn)業(yè)上還具有相對比較優(yōu)勢，東盟各個(gè)國家與廣東的產(chǎn)業(yè)集群與企業(yè)集團將逐步在整個(gè)自由貿易區內重新進(jìn)行資源的配置與調整，廣東企業(yè)可以這次機會(huì )實(shí)現自身的國際化發(fā)展。最后，部分東盟國家正處于基礎設施建設的高峰期，廣東企業(yè)可以借此機會(huì )積極參與東盟國家港口、交通、電力、市政、環(huán)保、通信等基礎設施建設。

　　居民可享受更低價(jià)格更多種類(lèi)的東盟產(chǎn)品

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　　不僅僅是企業(yè)，廣東的居民也能從自由貿易區的建立中獲得很多收益。首先，自由貿易區全面啟動(dòng)后，來(lái)自東盟成員國的進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格將平均有10%左右的下降空間，同時(shí)將有更多種類(lèi)的產(chǎn)品進(jìn)入廣東市場(chǎng)，這意味著(zhù)廣東居民將可以在享受更低價(jià)格的同時(shí)享受更多種類(lèi)的東盟產(chǎn)品。其次，從旅游方面來(lái)說(shuō)，自由貿易區建成以后，廣東居民赴東盟國家的旅游將更加便利，甚至未來(lái)有可能去部分東盟國家根本不用簽證，這將導致越來(lái)越多旅游優(yōu)惠政策和價(jià)格更為低廉的旅游線(xiàn)路逐步推出，以更大限度地滿(mǎn)足雙方居民的旅游需求。最后，自由貿易區的全面啟動(dòng)還將促進(jìn)雙方居民的社會(huì )文化交流，廣東各高校來(lái)源于東盟國家的留學(xué)生數量也將大幅度增加。

　　基于中國—東盟自由貿易區的全面啟動(dòng)將為廣東企業(yè)與居民帶來(lái)諸多收益，廣東有必要很好地研究在中國—東盟自由貿易區合作框架下，廣東與東盟國家之間在要素結構、產(chǎn)業(yè)結構、貿易結構等方面的對接問(wèn)題，快速開(kāi)展雙方在農業(yè)、通信技術(shù)、貿易、投資、旅游、能源、環(huán)保、教育和公共衛生等多個(gè)領(lǐng)域的磋商與合作，以期獲取更多的合作收益。

　　作者系廣東外語(yǔ)外貿大學(xué)國際經(jīng)濟貿易學(xué)院副院長(cháng)、教授

　　廣東與東盟合作面臨新考驗

　　□郭楚

　　中國—東盟自貿區的啟動(dòng)標志著(zhù)中國與東盟之間的經(jīng)貿聯(lián)系上升到了新的歷史水平，這必將為廣東與東盟的經(jīng)貿合作增添新的動(dòng)力，對促進(jìn)世界貿易發(fā)展和世界經(jīng)濟復蘇也將發(fā)揮積極作用。

　　廣東處于改革開(kāi)放前沿，又與東盟地緣相近、文化相通、交往歷史悠久。廣東和東盟經(jīng)濟互補性強，合作空間和增長(cháng)潛力巨大，雙邊合作共贏(yíng)的前景廣闊。加強廣東與東盟經(jīng)貿合作，有利于廣東實(shí)施市場(chǎng)多元化戰略，有利于廣東加快實(shí)施“走出去”戰略，有利于廣東與東盟開(kāi)展能源資源合作和國際經(jīng)濟技術(shù)合作。

　　筆者認為，要從謀劃廣東對外開(kāi)放新格局的戰略高度重視與東盟的戰略合作，全力推動(dòng)廣東與東盟經(jīng)貿合作邁上新臺階。一是要了解和掌握金融危機背景下東盟各國的貿易和投資政策，二是要對自貿區建設的復雜性、艱巨性、長(cháng)期性有充分認識，企業(yè)應盡快提高廣東產(chǎn)品的國際競爭力，充分利用自貿區優(yōu)惠條件，找準切入點(diǎn)，盡快制定開(kāi)發(fā)東盟市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戰略和策略，才能在與東盟增進(jìn)合作中實(shí)現新發(fā)展。

　　重視并全面評估金融危機對高度外向型的東盟經(jīng)濟的影響

　　2008下半年以來(lái)，隨著(zhù)金融危機不斷擴大和深化以及全球金融市場(chǎng)的持續波動(dòng)，東盟各國的匯市和股市急劇下挫，外國資本大量撤離。2009年以來(lái)，隨著(zhù)金融危機向實(shí)體經(jīng)濟沖擊的擴展，對于高度外向型的東盟經(jīng)濟的影響逐漸顯現。各國出口貿易急劇下降，企業(yè)生產(chǎn)訂單減少，銀行信貸大幅緊縮，房地產(chǎn)市場(chǎng)陷入低迷，失業(yè)人數開(kāi)始增加。2009年，東盟主要國家的經(jīng)濟增長(cháng)率已大幅下滑，甚至出現負增長(cháng)。

　　全球經(jīng)濟衰退已導致東盟出口商品需求下降，貿易保護主義抬頭。加上越南經(jīng)濟困境、印尼對華政策多變、泰國政局動(dòng)蕩、我國與部分東盟國家的海洋領(lǐng)土糾紛等疊加因素均有可能加劇新的貿易壁壘，這將成為廣東與東盟進(jìn)行自由貿易和投資的不穩定因素。

　　在金融危機的影響下，東盟國家在金融危機中的恢復能力較弱，不排除東盟國家即使在自貿區建成之后，也會(huì )啟動(dòng)貿易保護條款，形成事實(shí)上的貿易壁壘。因此，廣東尤其要重視金融危機對高度外向型的東盟經(jīng)濟的影響，并及時(shí)對其進(jìn)行全面調研分析和風(fēng)險評估。

　　避免采取低價(jià)競爭的戰略涌入東盟

　　目前我國部分產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩情況，加之今年媒體將加大對自貿區零關(guān)稅的宣傳，導致有些中國產(chǎn)品將會(huì )蜂擁而至東盟市場(chǎng)，在一擁而入、競相壓價(jià)的情況下，不僅容易遭到海外同行的強烈抵制，更有可能陷入自身“低價(jià)—劣質(zhì)—退出”的怪圈。

　　現在有的東盟國家工商界和議會(huì )甚至政府工業(yè)主管部門(mén)就提出延緩幾年免關(guān)稅的要求，他們很多人擔心，零關(guān)稅后，廉價(jià)的中國產(chǎn)品會(huì )大量涌入，將給當地的企業(yè)帶來(lái)毀滅性的打擊，造成大量勞動(dòng)力失業(yè)。印尼基于這種顧慮，準備要求延后取消鋼鐵、紡織、石化、電子產(chǎn)品的關(guān)稅。

　　因此，中國企業(yè)不僅要考慮自己如何在中國—東盟自貿區中獲利、獲得新發(fā)展，同時(shí)也需從對方的角度來(lái)思考問(wèn)題，企業(yè)家應當有這種換位意識，這樣才能相互了解，才能不斷創(chuàng )新。另外，也要學(xué)會(huì )通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )的方式，與同行實(shí)現“利益共贏(yíng)”。

　　防止非關(guān)稅壁壘給雙邊貿易帶來(lái)阻力

　　零關(guān)稅對廣東和東盟之間的貿易投資往來(lái)，無(wú)疑起到了一種促進(jìn)作用。但是，我們也必須注意到，零關(guān)稅之后，在貿易方面還存在一些非貿易壁壘限制，例如商品的檢驗、檢疫、標準化、驗證和一些其他的臨時(shí)措施等等，都被認為是非貿易壁壘。歷史的經(jīng)驗告訴我們，關(guān)稅壁壘的消除必然代之以花樣百出的非關(guān)稅措施而成為貿易壁壘。尤其是技術(shù)性貿易壁壘。

　　雖然現階段廣東對東盟的貿易仍呈逆差之勢，但據估計，今后廣東對東盟國家的逆差不會(huì )急劇增加。隨著(zhù)廣東出口的增加，特別是有較高技術(shù)含量機電產(chǎn)品出口的增加，中國與東盟國家技術(shù)性貿易壁壘的碰撞將會(huì )凸顯出來(lái)，這是廣東與東盟貿易中的隱憂(yōu)。因此，對于欲乘中國—東盟自由貿易區建立之東風(fēng)打開(kāi)并擴大東盟市場(chǎng)的廣東企業(yè)而言，要針對東盟各主要貿易伙伴的特性，對其技術(shù)法規、標準、合格評定程序及相關(guān)市場(chǎng)體系進(jìn)行研究分析，并密切注意其變化，熟悉并靈活運用其技術(shù)法規和標準，可以幫助我們的企業(yè)調整產(chǎn)品結構，沖破技術(shù)性貿易壁壘，最大限度地提升廣東產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力，擴大對東盟國家的出口貿易。

　　作者系廣東省社科院國際經(jīng)濟研究所研究員

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