長(cháng)沙物流公司             鐵老大開(kāi)放民資：大餐還是鴻門(mén)宴

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據新華社電 鐵道部近日發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，明確表示鼓勵和引導民間資本依法進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，特別強調對各類(lèi)投資主體同等對待，對民間資本不單獨設置附加條件。

　　被視為“計劃經(jīng)濟的堡壘”的鐵路系統，如今為何敞開(kāi)胸懷迎接民間資本？鐵路方面是否愿意拿出“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”吸引投資？如果民資大規模進(jìn)入鐵路系統，能否找到贏(yíng)利的商業(yè)模式？這一系列問(wèn)題成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　是主動(dòng)開(kāi)放還是“錢(qián)緊”被逼？資金緊，新批復9條線(xiàn)路沒(méi)一條開(kāi)工

　　近年來(lái)，隨著(zhù)宏觀(guān)政策收緊，對鐵路建設的國家投資和銀行貸款有所減緩，資金短缺已成為擺在鐵道部門(mén)面前的一道難題。

　　根據鐵道部的規劃，2012年安排固定資產(chǎn)投資5000億元，但前4月全國鐵路固定資產(chǎn)投資僅完成895.97億元，同比減少48.3%。一季度數據顯示，鐵道部總負債為2.4萬(wàn)億元，負債率高達60.62%。

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　　中國工程院院士、國家鐵路建設高級顧問(wèn)王夢(mèng)恕說(shuō)，2012年，國家發(fā)改委新批復了以貨運為主的9條線(xiàn)路，因為資金問(wèn)題，這些新批復的線(xiàn)路如今沒(méi)有一條開(kāi)工。

　　“全國范圍內停工的鐵路項目里程在1萬(wàn)公里以上；停工的項目中，約有一半是設計列車(chē)運行時(shí)速在200公里以上的高速鐵路�！蓖鯄�(mèng)恕說(shuō)。

　　“鐵路放開(kāi)民間資本投資，客觀(guān)上講是因為當前建設資金壓力大，但對于中國鐵路長(cháng)期改革來(lái)說(shuō)，還是很有意義的�！币晃粚�(zhuān)家表示。

　　是饕餮大餐還是鴻門(mén)宴？難以獨立核算，民資進(jìn)入障礙不少

　　“雖然這次開(kāi)放力度很大，但是比較原則，一些關(guān)鍵問(wèn)題和具體政策沒(méi)有明確�！北本┙煌ù髮W(xué)運輸經(jīng)濟理論與政策研究所副所長(cháng)李紅昌認為，民資進(jìn)入鐵路行業(yè)還存在多方面的障礙。

　　第一，鐵路投資大、周期長(cháng)。鐵路單線(xiàn)投資動(dòng)輒上百億元。

　　第二，收益回報難以獨立核算。鐵路具有網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)特征，收益核算也是通過(guò)全路網(wǎng)通盤(pán)計算。

　　第三，民間資本難以獲得產(chǎn)品控制權。每條線(xiàn)路車(chē)輛能不能跑，跑幾趟，全部由鐵道部協(xié)調，對新投資者來(lái)說(shuō)，則意味著(zhù)自己對產(chǎn)品喪失了決策權。

　　王夢(mèng)恕說(shuō)，只有在管理體制等方面出臺配套制度，才能有效化解民間資本的風(fēng)險。

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　　鐵路改革市場(chǎng)化取向如何走？專(zhuān)家建議建設權下放，鐵道部重監管

　　“放開(kāi)民資進(jìn)入的態(tài)度是積極的，但如果只是為了解決資金問(wèn)題，不能推動(dòng)體制改革，那這種變化沒(méi)多大意義�！蓖鯄�(mèng)恕說(shuō)。

　　李紅昌認為，鐵路系統政企分開(kāi)勢在必行，可逐漸分離出客運、貨運等不同板塊。長(cháng)期以來(lái)鐵道部建設、運行、管理一肩挑，以后應重在監管及行業(yè)規范標準制定。

　　專(zhuān)家認為，把城際鐵路等建設權下放給地方，也是今后的一個(gè)方向。

　　“資本是逐利的，如果民資大規模投資鐵路，會(huì )不會(huì )損害鐵路的公益性？這個(gè)問(wèn)題也值得思考�！崩罴t昌等專(zhuān)家認為。

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