長(cháng)沙貨運公司 鄂爾多斯政府要求中小煤企將銷(xiāo)售權交指定公司

長(cháng)沙物流公司：0731-84062159 13974912995饒經(jīng)理

市中小煤炭企業(yè)被要求將銷(xiāo)售權交給指定物流公司

　　本報記者 劉凌林

　　鄂爾多斯市政府的一紙公文在當地煤炭行業(yè)引起“軒然大波”，也讓該市正在進(jìn)行煤礦整合可能突生變數。

　　前不久，內蒙古鄂爾多斯市人民政府印發(fā)《鄂爾多斯市煤炭交易與物流產(chǎn)業(yè)建設方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”）。

　　按照“方案”要求，鄂爾多斯市所有的煤炭企業(yè)生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品必須與政府主導成立的“物流集團”及其子公司簽訂銷(xiāo)售統一承運合同，所有煤炭產(chǎn)品必須進(jìn)入煤炭交易中心交易，不允許原煤類(lèi)產(chǎn)品直接對外銷(xiāo)售。

　　該“方案”一下發(fā)，立即在當地煤炭企業(yè)、物流運輸企業(yè)及社會(huì )上引起強烈反響。企業(yè)認為這是政府對市場(chǎng)經(jīng)濟的行政干預，會(huì )形成新的壟斷，引發(fā)更大的矛盾。

　　方案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議通過(guò)

　　鄂爾多斯市政府副秘書(shū)長(cháng)馮文華日前接受《中國企業(yè)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“方案”是經(jīng)過(guò)市政府常務(wù)會(huì )議通過(guò)的，“方案”主要針對中小煤炭企業(yè)，不涉及大企業(yè)�！斑@只是一個(gè)初步‘方案’，市政府還在做進(jìn)一步調研�！�

長(cháng)沙貨運公司 鄂爾多斯政府要求中小煤企將銷(xiāo)售權交指定公司

長(cháng)沙物流公司：0731-84062159 13974912995饒經(jīng)理

　　“這是對企業(yè)銷(xiāo)售自主經(jīng)營(yíng)權的剝奪，政府的這種做法顯然是違背市場(chǎng)規律的�！�5月中旬，付偉（化名）在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　付偉是鄂爾多斯一位多年從事煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)負責人，他告訴記者，“方案”一出即遭到當地煤炭企業(yè)和煤炭運輸企業(yè)的抵制。

　　“方案”決定“以鄂爾多斯市煤炭物流股份有限公司為主體，采取市與旗區國有資本參與、吸納社會(huì )資本入股的辦法組建鄂爾多斯市煤炭物流產(chǎn)業(yè)集團�！辈⒃诟鲄^、旗成立子公司。

　　顯然，這是一家由政府牽頭，引入社會(huì )資本參股而共同組成的一個(gè)股份制公司。成立這家公司的目的是為了“整合煤炭供應鏈上下資源，打造全國有影響力的煤炭供應鏈管理服務(wù)商�！�

　　馮文華在接受記者采訪(fǎng)時(shí)承認這是一家政府主導的公司，但表示政府在公司所占資本在1、2個(gè)億，“只是小股東”。

　　按照“方案”要求，該集團各子公司負責與所在區域內煤礦區域簽訂煤炭產(chǎn)品銷(xiāo)售統一承運合同，集結社會(huì )車(chē)輛或自購車(chē)輛為煤礦企業(yè)煤炭產(chǎn)品銷(xiāo)售提供運輸服務(wù)，對運輸車(chē)輛提供運雜費和稅費的開(kāi)票結算等一條龍標準化、規范化服務(wù)。

　　“這意味著(zhù)，全市各煤炭企業(yè)將失去銷(xiāo)售自主經(jīng)營(yíng)權�！备秱ジ嬖V記者，這是“方案”中引起最大爭議內容之一，“一份政府文件出臺后出現集體抵制現象在當地是很少見(jiàn)的�！备秱フf(shuō)。

　　5月初，伊泰、蒙泰、匯能、伊東、滿(mǎn)世、億利等8家知名煤炭企業(yè)聯(lián)名向市政府遞交了一份“關(guān)于不同意將煤炭企業(yè)銷(xiāo)售自主經(jīng)營(yíng)權交給物流集團經(jīng)營(yíng)管理的意見(jiàn)”。

　　在“意見(jiàn)”書(shū)上，企業(yè)對政府“方案”提出質(zhì)疑，認為這是“政府直接參與市場(chǎng)運轉，既當裁判員又當運動(dòng)員，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)‘自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧’的原則，抵消了市場(chǎng)對資源的配置作用，不利于優(yōu)化、提升煤炭企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的能力�！�

　　付偉認為，這實(shí)際上是政府把原本屬于行政管理的職能賦予了這家“物流集團”。

　　“同樣也是一個(gè)企業(yè)，由企業(yè)去管理企業(yè)，本身是違法的，如政府賦予其行政職能，進(jìn)而管理其他企業(yè)的銷(xiāo)售行為，將構成政府和企業(yè)的雙重違法�！鄙鲜銎髽I(yè)明確表示“不同意把企業(yè)銷(xiāo)售自主經(jīng)營(yíng)權交給煤炭物流集團經(jīng)營(yíng)管理”。

長(cháng)沙貨運公司 鄂爾多斯政府要求中小煤企將銷(xiāo)售權交指定公司

長(cháng)沙物流公司：0731-84062159 13974912995饒經(jīng)理

　　“運銷(xiāo)企業(yè)、個(gè)體運輸車(chē)輛不太可能把自己的經(jīng)營(yíng)權交給一家物流集團來(lái)管理�！币晃幻禾科髽I(yè)的負責人說(shuō)。

　　對市政府這種做法，當地的煤炭行業(yè)協(xié)會(huì )也表達同樣的擔憂(yōu)。

　　4月18日，鄂爾多斯市轄區的準格爾旗煤炭行業(yè)協(xié)會(huì )向政府遞交的有關(guān)“方案”的“意見(jiàn)”書(shū)中認為，政府這種做法“違反了《企業(yè)法》，觸及到《反壟斷法》，不適宜‘政企分開(kāi)’的改革方向與大政方針，造成剝奪企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權、操控國內煤炭市場(chǎng)價(jià)格、政府職能錯位等不良社會(huì )影響�！薄安焕�于煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，并有可能把潛在的矛盾引向政府，最終影響全行業(yè)發(fā)展�！�

公司法人是原煤炭局局長(cháng)

　　在“方案”中，可以看到政府賦予“物流集團”的“特權”：“煤炭物流集團通過(guò)整合煤炭產(chǎn)量、品質(zhì)及物流配送、路況、市場(chǎng)需求等與物流運輸相關(guān)的各類(lèi)信息，建立立足本市，面向全國的綜合物流運營(yíng)平臺。對加盟車(chē)輛實(shí)行統一管理、統一調度、統一加油、統一保險、統一通關(guān)�！�

　　有分析認為，在煤炭新一輪整合還沒(méi)有完成之際，政府又搞統一銷(xiāo)售，不僅使各煤炭骨干企業(yè)的市場(chǎng)競爭力受到嚴重影響，而且也使企業(yè)的發(fā)展壯大受到制約。政府應該考慮為企業(yè)創(chuàng )造一個(gè)平安穩定的發(fā)展環(huán)境，而不是與企業(yè)爭利。

　　據當地一些煤炭企業(yè)和物流企業(yè)反映，政府在出臺這一文件之前，并沒(méi)有征求他們的意見(jiàn)。

　　億利煤炭有限責任公司總經(jīng)理王占珍接受采訪(fǎng)時(shí)表示，在煤價(jià)居高不下的背景下，政府和煤企都是受益者，出臺這樣的“方案”，政府有自己的理由，但應該廣泛聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)，與企業(yè)充分溝通。

長(cháng)沙貨運公司 鄂爾多斯政府要求中小煤企將銷(xiāo)售權交指定公司

長(cháng)沙物流公司：0731-84062159 13974912995饒經(jīng)理

　　鄂爾多斯是我國重要的煤炭輸出地，在其地界上，70%的土地下面是煤炭，儲量近萬(wàn)億噸，當地人也因煤炭而“富甲一方”。

　　在煤炭“黑金”的誘惑下，是各方利益的博弈。

　　“政府的本意是好的，是想通過(guò)政府的引導，為企業(yè)提供更好的服務(wù)平臺�！瘪T文華否認政府下發(fā)的文件帶有強制性，認為不存在對市場(chǎng)的行政干預，“政府不會(huì )干這樣的傻事”馮文華說(shuō)。

　　據了解，整個(gè)“方案”從制定到實(shí)施都由市煤管局主導，而其中起關(guān)鍵作用的是剛退居二線(xiàn)的原市煤管局局長(cháng)郭成信。

　　事實(shí)上，透過(guò)“方案”可以看出，鄂爾多斯市政府希望通過(guò)“方案”的實(shí)施來(lái)實(shí)現自身收益最大化，在煤炭市場(chǎng)獲得更多的話(huà)語(yǔ)權。

　　在“方案”中，政府提出，“到2015年，鄂爾多斯市將一個(gè)年產(chǎn)值超500億元的煤炭產(chǎn)業(yè)園、一個(gè)年營(yíng)業(yè)額超500億元的煤炭物流產(chǎn)業(yè)集團和一個(gè)年交易額超500億元的煤炭電子交易平臺，實(shí)現全市每年新增稅費收入100億元以上�！�

　　為此，通過(guò)物流集團，整合社會(huì )運輸車(chē)輛，“實(shí)現煤炭汽運稅費于煤礦所在地繳納”；通過(guò)強制推行交易市場(chǎng)的建設，“改變以往港口價(jià)決定或抑制坑口價(jià)的格局，掌握煤炭市場(chǎng)的主動(dòng)權、定價(jià)權和話(huà)語(yǔ)權�！�

　　由于鐵路運輸有限，該市的煤炭外運以公路交通為主，汽車(chē)成為當地主要的煤炭運輸工具。據悉，鄂爾多斯市本地現有運煤卡車(chē)1.5萬(wàn)余輛，而來(lái)自全國其他省市的外埠車(chē)輛就達20多萬(wàn)輛。

長(cháng)沙貨運公司 鄂爾多斯政府要求中小煤企將銷(xiāo)售權交指定公司

長(cháng)沙物流公司：0731-84062159 13974912995饒經(jīng)理

　　付偉分析說(shuō)，政府希望對這些運輸車(chē)輛實(shí)行統一管理，構建起“現代化汽運聯(lián)盟物流體系”，實(shí)現運輸營(yíng)業(yè)稅票費一票結算，這不僅能增加當地的稅費收益，更重要的是“形成強大的資源組織能力和市場(chǎng)競爭力”，從而掌握市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權。

　　而“方案”中提出的“電子交易平臺”，雖然有利于合理的市場(chǎng)價(jià)格的形成，改善煤炭流通秩序，但目前各地煤炭交易市場(chǎng)正處于探索發(fā)展階段，鄂爾多斯市這種限期強制煤炭企業(yè)進(jìn)入煤炭交易市場(chǎng)進(jìn)行線(xiàn)上交易的做法仍有待時(shí)間的檢驗。

　　其實(shí)，早在2005年和2007年，國家有關(guān)部門(mén)就曾出臺和下發(fā)相關(guān)文件加強煤炭交易與物流業(yè)發(fā)展，在這樣的政策背景之下，2009年鄂爾多斯市人民政府開(kāi)始籌建內蒙古煤炭交易市場(chǎng)，也得到相關(guān)部門(mén)的批準，但3年過(guò)去了，交易市場(chǎng)一直沒(méi)有正式投入運營(yíng)。

　　據了解，這家由政府主導的“物流集團”公司正在籌建過(guò)程中，公司法人由鄂爾多斯市原煤炭局局長(cháng)擔任。

　　“由于資金還沒(méi)有到位，目前公司還沒(méi)有完成工商注冊�！瘪T文華說(shuō)。

標簽：長(cháng)沙物流公司 長(cháng)沙貨運公司 長(cháng)沙至上海物流公司