1996年頒布施行的<<中華人民共和國行政處罰法>>第五十三條明文規定：財政部門(mén)不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關(guān)返還罰款和沒(méi)收的違法所得或者返還沒(méi)收非法財物的拍賣(mài)款項。但林甸縣的這位運管站站長(cháng)卻透露，他們站的罰款40%進(jìn)了地方財政，60%由財政返還給了站里。這種情況持續了多長(cháng)時(shí)間？違法返還的罰款總額究竟有多少？我們欄目將繼續予以關(guān)注。那么一個(gè)縣如此，全國的情況又是如何呢？繼續來(lái)看我們的報道。

　　2009年，四川樂(lè )山的個(gè)體貨運司機李杰峰根據中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例向公安部、交通運輸部、財政部發(fā)函，要求公開(kāi)2008年度車(chē)輛交通違法罰款收入，交通運輸部給他的回復是：你所申請公開(kāi)的2008年度全國交通部門(mén)貨車(chē)超限罰款收入和公路補償費收入，政府信息不存在，根據公路法有關(guān)法律法規規定，涉及公路的行政處罰和路損追償工作由地方交通部門(mén)具體實(shí)施，罰款全額上繳地方財政，我部沒(méi)有此方面的全國性統計數據；而公安部的回復是：你申請獲取的政府信息不屬于本機關(guān)掌握的范圍。兩部委的回答均指出，罰款進(jìn)入了地方財政，那么，財政部是否有全國公路罰款的數字呢？在財政部的答復上記者看到，根據相關(guān)規定，行政機關(guān)對申請人申請公開(kāi)與本人生產(chǎn)、生活科研等特殊需要無(wú)關(guān)的政府信息可以不予提供的規定，對該信息，本機關(guān)不予提供。個(gè)體司機李杰峰雖然強烈的預感到，全國公路一年的罰款總額將是一個(gè)驚人的數字，但與這一數字直接相關(guān)的三個(gè)部委都沒(méi)有給他最后的答案。那么沒(méi)有公開(kāi)數字的背后究竟有隱藏著(zhù)什么樣的秘密呢？記者了解到，目前公路罰款最主要的是超載，根據公安部印發(fā)的《交通警察道路執勤執法工作規范》以及其它多個(gè)法律法規的規定，對超載車(chē)輛必須要卸貨到不超載才能放行，如果公路執法嚴格按照這樣的規定辦理，司機們還會(huì )超載嗎？ 

　　司機1：那肯定不會(huì )裝多，裝多他給你卸下來(lái)了 

　　司機2：那肯定不愿意（多）拉，貨一卸，我怎么拉 

　　司機3：貨都卸了，下一回肯定不能超載。 

　　但這樣有效的治超措施，似乎被基層執法部門(mén)忘記了，記者在河南、陜西、內蒙的十天調查中，就從沒(méi)有見(jiàn)過(guò)一輛超載的車(chē)輛被卸貨。 

　　司機2：只要你交錢(qián)，就叫你走 

　　司機3：他就沒(méi)有叫你卸貨，錢(qián)一交就可以走，他們的主要目的就是罰款。 

　　為什么光罰款不卸貨，國家行政學(xué)院教授竹立家認為這是典型的養魚(yú)之法，只有這樣，執法部門(mén)才能持續不斷的得到罰款收入。 

　　竹立家 國家行政學(xué)院教授 

　　竹立家：這就是典型的養魚(yú)執法，現在不光交警部門(mén)、運輸部門(mén)，其它部門(mén)也有這種現象，叫養魚(yú)執法，什么叫養魚(yú)執法呢？我為了部門(mén)利益或者為了個(gè)人利益，我有意的放縱違法行為，或者對違法行為不聞不問(wèn)，通過(guò)罰款來(lái)實(shí)現部門(mén)利益或個(gè)人利益這么一種現象。 

　　而北京交通大學(xué)教授張長(cháng)青則從國外治理超載的經(jīng)驗來(lái)分析中國治超的缺陷。 

　　張長(cháng)青：澳大利亞，如果你要超載，一般是采取修路的方式，從承運的起點(diǎn)到終點(diǎn)，這段路所有被破壞的路面都由超限者來(lái)修 

　　張長(cháng)青告訴記者，經(jīng)濟發(fā)達國家對司機違法，并不會(huì )單一采取罰款的方式，比如歐洲，每超載一頓，會(huì )被罰款2000到3000歐元，是運費的10倍，同時(shí)鼓勵公眾電話(huà)舉報超載，并給予很高的獎勵。德國第一次發(fā)現超載，司機會(huì )被警告，第二次發(fā)現，將面臨3個(gè)月的監禁，1年內3次超限，會(huì )被吊銷(xiāo)駕駛執照，終身不得從事駕駛行業(yè)工作。韓國對超限的司機判處1年以下有期徒刑，或相當于人民幣1.5萬(wàn)元的罰款，超限運輸車(chē)輛一旦被發(fā)現，會(huì )被公路部門(mén)直接引導到法院接受法律懲處。日本一旦發(fā)現超載，貨主、運輸企業(yè)、司機都會(huì )被罰，超過(guò)行駛證最大載重量，會(huì )處以6個(gè)月以下徒刑，以及相當人民幣7400元的罰款；美國在罰款外，還會(huì )被列入不良記錄檔案，同時(shí)會(huì )面臨刑事訴訟以及監禁。此外，一些發(fā)達國家還在大貨車(chē)上加裝科技設備，一旦超載，車(chē)輛就跑不動(dòng)。 

　　張長(cháng)青：總之，西方發(fā)達國家在超限超載的立法上是比較嚴格的，因為人人都想掙錢(qián)，但是不能用違法的手段，如果他想用違法的手段取得更大的利益，法律上將讓他付出更大的代價(jià) 

　　張長(cháng)青認為，國外的法律設計和法律被嚴格執行，是維護公路良好秩序的兩個(gè)重要保證，因為執法嚴格，所以司機不敢超載，司機不違法，執法部門(mén)亂設卡、亂罰款、亂收費的可能性大大降低，而同時(shí)，違規執法所面臨的被投訴風(fēng)險又大大升高，這就是在發(fā)達國家很少聽(tīng)到公路三亂的原因，對于這一觀(guān)點(diǎn)，國家行政學(xué)院教授竹立家深表贊同，他認為，當前我過(guò)公路管理法律法規并不是沒(méi)有，而是執法環(huán)節還存在諸多缺陷。

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